Конституционное право на благоприятную окружающую среду
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет три ключевых экологических права каждого человека:
- право на благоприятную окружающую среду;
- право на достоверную информацию о её состоянии;
- право на возмещение ущерба, причинённого здоровью и имуществу экологическим правонарушением.
Эти права образуют конституционную основу, на которую опирается вся система охраны окружающей среды в Российской Федерации.
Каждое из них реализуется через федеральные законы, в т.ч. Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также через нормы уголовного и административного права.
Федеральный закон № 7-ФЗ: обязанность недопущения превышения нормативов
Пункт 3 статьи 22 указанного закона прямо предусматривает:
За превышение установленных нормативов допустимого воздействия субъекты хозяйственной и иной деятельности, в зависимости от причинённого окружающей среде вреда, несут имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, законодатель прямо связывает превышение экологических нормативов с возможностью привлечения виновных к уголовной ответственности.
Уголовная ответственность за экологические правонарушения
Глава 26 УК РФ «Экологические преступления»
В Уголовном кодексе РФ от № 63-ФЗ (ред. от ) экологические преступления выделены в отдельную главу 26. Среди них ключевой является:
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
- Карается штрафом до 500 000 рублей или в размере заработной платы за 18 месяцев;
- или обязательными работами до 480 часов;
- или арестом до 6 месяцев;
- либо лишением свободы до 3 лет.
Квалифицирующими признаками являются:
- причинение крупного ущерба (свыше 2,5 млн рублей);
- смерть человека или массовое заболевание;
- сброс ядовитых, радиоактивных, взрывчатых веществ.
Другие уголовно-правовые нормы
- Статья 247 УК РФ — нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами;
- Статья 248 УК РФ, нарушение правил охраны водных биологических ресурсов;
- Статья 249 УК РФ — незаконная добыча водных биологических ресурсов;
- Статья 250 УК РФ — загрязнение воды;
- Статья 251 УК РФ — загрязнение атмосферного воздуха.
Административная ответственность как предшествующая стадия
До привлечения к уголовной ответственности граждане и организации могут быть привлечены к административной ответственности. Основанием служат нормы главы 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».
Типичные составы административных правонарушений:
- превышение ПДК выбросов/сбросов (ст. 8.21 КоАП РФ);
- самовольное использование недр (ст. 7.3 КоАП РФ);
- нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13 КоАП РФ).
Действующая редакция законодательства (актуально на )
Последние изменения внесены Федеральным законом от , который:
- усилил санкции по ст. 246 УК РФ (верхняя планка лишения свободы увеличена до 5 лет при тяжких последствиях);
- ввёл новый квалифицирующий признак — «загрязнение в зоне особо охраняемых природных территорий»;
- расширил понятие «экологический вред», включив в него ухудшение условий жизнедеятельности человека.
Практические рекомендации
Чтобы минимизировать риск уголовной ответственности за экологические правонарушения, организациям и гражданам следует:
- обеспечить постоянный экологический мониторинг;
- своевременно оформлять разрешения на выбросы/сбросы;
- вести точный учёт образования и обращения с отходами;
- при обнаружении превышений незамедлительно устранять последствия и уведомлять органы Росприроднадзора.
Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду гарантировано ст. 42 Конституции РФ и защищено целой системой уголовно-правовых норм. Превышение экологических нормативов влечёт за собой не только административные штрафы, но и реальную уголовную ответственность по ст. 246 и смежным статьям УК РФ. Своевременное соблюдение экологических требований, залог устойчивого развития и отсутствия риска уголовного преследования.