Что такое право постоянного бессрочного пользования (ППБП)?
Право постоянного бессрочного пользования (ППБП) — это один из видов сервитутных прав на земельные участки, закреплённый в статье 268 Гражданского кодекса РФ․ Лицо, обладающее ППБП, может бесплатно и бессрочно пользоваться чужим земельным участком для размещения зданий, сооружений, производственных объектов, если иное не установлено законом или договором․
Кто может быть пользователем по ППБП
- Государственные и муниципальные учреждения (например, школы, поликлиники, детские сады)․
- Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) и муниципальные унитарные предприятия (МУП)․
- Государственные ведомства и органы местного самоуправления․
Коммерческие организации и индивидуальные предприниматели после 1 марта 2015 года не могут получать право постоянного бессрочного пользования — им предоставляется только аренда или сервитут․
Порядок возникновения и прекращения ППБП
Возникновение
- Распоряжение органа местного самоуправления (ОМСУ) или Комитета имущественных отношений (КИО)․
- Государственный кадастровый учёт с одновременной регистрацией права в Росреестре․
- Кадастровый паспорт и выписка из ЕГРН подтверждают право пользователя․
Прекращение
ППБП может быть прекращено:
- По решению собственника земельного участка (муниципалитет или государство) при:
- нарушении условий использования земли;
- неиспользовании участка свыше трёх лет подряд;
- возникновении права аренды или иного возмездного пользования у третьих лиц․
- По инициативе пользователя (добровольный отказ)․
- В связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд․
Концессионное соглашение и ППБП: как они связаны?
В практике концессионных соглашений (например, заключённых между муниципалитетом и ООО) право постоянного бессрочного пользования может быть досрочно прекращено в соответствии с:
- Распоряжением Комитета имущественных отношений от (как указано в исходных данных);
- Положениями Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
- Условиями самого концессионного договора, в котором может быть предусмотрен переход земельного участка к концессионеру на иных основаниях (аренда, постоянное (бессрочное) пользование, собственность)․
Что делать пользователю при получении распоряжения о прекращении ППБП?
- Проверить основания прекращения права в распоряжении КИО․
- Сравнить с условиями концессионного соглашения: если участок передан концедентом (городом) в ППБП учреждению, а концессионеру передано право аренды, то для концессионера изменение режима использования земли не критично․
- Подать возражения в КИО в течение 30 дней со дня получения распоряжения․
- Обжаловать в суде решение о прекращении, если оно нарушает права пользователя․
- Заключить договор аренды или выкупить участок, если прекращение ППБП неизбежно и организация продолжает эксплуатацию объекта․
Налоговые и бухгалтерские последствия
До 2023 года пользователи ППБП не платили земельный налог, так как не являлись налогоплательщиками по критериям Налогового кодекса․ Однако с изменения в НК РФ внесены: теперь налог начисляется на фактического пользователя по кадастровой стоимости, если участок используется с ППБП․ Учреждения и унитарные предприятия должны:
- включать земельный налог в бюджетную отчётность;
- отражать обязательство по аренде при переходе на новый режим пользования․
Краткий алгоритм действий для муниципалитета и концессионера
| Этап | Действия муниципалитета (концедента) | Действия концессионера (ООО) |
|---|---|---|
| Получение распоряжения КИО | Публикует проект решения на сайте, проводит общественные слушания | Изучает условия концессионного соглашения, проверяет права на землю |
| Прекращение ППБП | Направляет пользователю уведомление и копию распоряжения | Готовит возражения, согласовывает новый режим (аренда/собственность) |
| Регистрация изменений | Оформляет новый договор аренды с Росреестром | Подписывает договор аренды, оплачивает регистрацию |
| Исключает участок из реестра ППБП | Продолжает эксплуатацию объекта без сбоев |
Организациям, эксплуатирующим объекты на участках с ППБП:
- ежеквартально проверять реестровые сведения на предмет изменений;
- включать в концессионные соглашения гарантийные положения, защищающие от внезапного прекращения права;
- по возможности оформлять участок в аренду или собственность, чтобы минимизировать риски․
Муниципалитетам при заключении договоров концессии:
- заблаговременно согласовывать преобразование ППБП в аренду;
- предусматривать компенсационные механизмы для бывших пользователей․
Таким образом, право постоянного бессрочного пользования остаётся важным, но всё более «узким» институтом, применимым преимущественно к бюджетным учреждениям․ При переходе к концессионным и иным гражданско-правовым конструкциям муниципалитеты и частные инвесторы должны заранее прорабатывать юридическую судьбу земельного участка, чтобы избежать споров и простоев․