Актуально с 04 июля 2026 г.

Что такое нормативный правовой акт и акт с нормативными свойствами?

Нормативный правовой акт — это официальный документ, который:

• издаётся уполномоченным органом (госорган, муниципалитет, должностное лицо);
• содержит правила поведения, обязательные для неопределённого круга лиц;
• применяется неоднократно;
• направлен на урегулирование общественных отношений или изменение/прекращение правоотношений.

Акт, обладающий нормативными свойствами, — это документ, в котором:

• содержатся разъяснения законодательства;
• эти разъяснения используются как общеобязательные в правоприменительной практике;
• действие распространяется на неопределённый круг лиц.

Важно: если оспариваемый акт не содержит нормативных положений «внутри себя», но к нему прилагаются типовые/примерные приложения с правовыми нормами, это также может свидетельствовать о нормативном характере.

Кто и как может оспорить нормативный акт?

Основания для оспаривания

1. Нормативный акт не соответствует акту большей юридической силы (например, подзаконный акт противоречит федеральному закону).
2. Акт с нормативными свойствами искажает действительный смысл разъясняемого закона.

Процессуальные кодексы

• КАС РФ — для судов общей юрисдикции;
• АПК РФ, для арбитражных судов и Суда по интеллектуальным правам.

Субъекты права на оспаривание

Физические и юридические лица

• любые лица, права которых уже нарушены, нарушаются или могут быть нарушены оспариваемым актом;
• допускается коллективное административное исковое заявление.

Органы власти и муниципалитеты

• Президент РФ, Правительство РФ, законодательные органы субъектов, главы муниципалитетов могут обращаться, если акт нарушает их компетенцию или права граждан/организаций.



• Органы местного самоуправления вправе защищать все права местного самоуправления, а не только компетенцию.

Общественные объединения

Вправе защищать интересы своих членов или неопределённого круга лиц (например, потребителей).

Подсудность: куда подавать заявление?

Исключения: суды не рассматривают дела:

• о соответствии решений Евразийской экономической комиссии международным договорам;
• о соответствии актов Президента/Правительства РФ федеральному закону, если невозможно без проверки соответствия Конституции РФ;
• о соответствии конституций/уставов субъектов федеральному закону;
• о соответствии законов субъектов РФ, изданных по вопросам исключительного или совместного ведения РФ,, нормам Конституции РФ.

Правовые последствия признания акта недействующим

Если суд признаёт:

• нормативный акт — он полностью или частично исключается из системы правового регулирования;
• акт с нормативными свойствами — прекращается его применение как обязательного разъяснения закона.

Практические рекомендации заявителям

1. Чётко определите вид оспариваемого документа: нормативный акт или акт с нормативными свойствами.
2. Укажите, какие именно права/интересы нарушены и каким образом.
3. Проверьте подсудность — ошибка в выборе суда приведёт к отказу.
4. Соберите доказательства факта применения акта к вашей ситуации (постановления, уведомления, деловая переписка).
5. Если вы представляете орган местного самоуправления, помните: можно защищать любые права местного самоуправления, а не только вопросы компетенции.
6. Коллективные иски экономят время и ресурсы, объединяйтесь с другими пострадавшими.

Краткий чек-лист для юриста