Дата актуализации: 04 августа 2026 г. 07:11 мск
Что такое правовая экспертиза НПА и зачем она нужна
Правовая экспертиза нормативно-правового акта (НПА) — это комплексная проверка проекта (или уже принятого) акта на соответствие:
- Конституции РФ;
- федеральному и региональному законодательству;
- антикоррупционным требованиям Федерального закона № 172-ФЗ;
- принципам правовой определённости, справедливости и публичности.
Результатом экспертизы является заключение, в котором фиксируются выявленные нарушения и рекомендации по их устранению.
Кто проводит экспертизу
В зависимости от уровня акта экспертизу могут проводить:
- Органы прокуратуры — при выявлении коррупционных факторов (ст. 1 и ст. 3 Закона № 172-ФЗ);
- Министерства и ведомства, в рамках педагогической, правовой или иной специальной экспертизы (Постановление Правительства РФ от № 120);
- Юридические департаменты органов местного самоуправления — для актов города, района, муниципалитета;
- Внешние консультанты, при необходимости независимой оценки.
Пошаговая схема проведения экспертизы
Шаг 1. Подготовка исходных материалов
- Проект НПА в последней редакции;
- Описание целей и задач регулирования;
- Сравнительная таблица изменений (если акт вносит поправки);
- Отзывы заинтересованных лиц и организаций.
Шаг 2. Формальная проверка
Проверяем:
- наличие обязательных реквизитов (преамбулы, разделов, подписей);
- соответствие требованиям законодательства о нормативных правовых актах;
- соблюдение процедуры разработки и согласования (экспертизы, обсуждения, антикоррупционной оценки).
Шаг 3. Существенная проверка
Анализируем:
- Противоречия с Конституцией РФ и федеральными законами;
- Коллизии с актами вышестоящих и равных органов власти;
- Коррупционные риски:
- необоснованные льготы или преференции;
- завышенные требования к участникам рынка;
- непрозрачные критерии распределения бюджетных средств.
Шаг 4. Педагогическая экспертиза (при необходимости)
Если акт касается образования, проводится педагогическая экспертиза по Постановлению № 120. Оцениваются:
- соответствие федеральным государственным образовательным стандартам;
- доступность образовательных услуг.
Шаг 5. Формирование заключения
- объект экспертизы (название и номер проекта НПА);
- заказчика и исполнителя экспертизы;
- основы проведения (нормативные акты, методики);
- описание выявленных нарушений;
- рекомендации по устранению;
Образец (шаблон) заключения правовой экспертизы НПА
Город Пермь
Муниципальное казённое учреждение «Юридический центр»
614000, г. Пермь, ул. Ленина, 15
по результатам правовой экспертизы проекта постановления
Администрации города Перми
«О внесении изменений в некоторые постановления Администрации города Перми по вопросам благоустройства»
№ экспертизы: 15-2026/ЭП
Дата проведения: 04 августа 2026 г.
Заказчик: Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Перми.
Объект экспертизы
Проект постановления Администрации города Перми «О внесении изменений…» (далее — Проект), размещённый на официальном сайте городской думы 28 июля 2026 г.
Основания проведения
- ст. 59 Устава города Перми;
- Постановление Правительства РФ от № 120;
- Федеральный закон от № 172-ФЗ.
Выявленные замечания
- Пункт 4 Проекта устанавливает дополнительные административные процедуры без указания сроков их выполнения, что может создать риски злоупотреблений (коррупционный фактор).
- Пункт 7 содержит отсылочную норму на ведомственные акты, не опубликованные официально, что противоречит ст. 15 Федерального закона «О нормативных правовых актах…».
Рекомендации
- В пункте 4 указать конкретные сроки предоставления документов, не более 10 рабочих дней.
- В пункте 7 заменить отсылку на официально опубликованные приказы Минстроя России.
Проект постановления не может быть принят в редакции, представленной на правовую экспертизу, без устранения выявленных нарушений.
Ведущий эксперт: Иванов А.А.
Подпись: _____________
Как подать акт на экспертизу в Перми
Заявителям (структурным подразделениям Администрации города Перми, депутатам) необходимо:
- Сформировать пакет документов (проект, обоснование, отзывы).
- Отправить заявку через электронную систему «Проекты и правовые акты города» (perm.ru/law/projects).
- Срок рассмотрения — не более 15 рабочих дней со дня регистрации заявки.
Ответственность за игнорирование результатов экспертизы
Статья 9.5 КоАП РФ предусматривает штрафы на должностных лиц до 50 000 ₽ за принятие НПА, выявленного в результате экспертизы как противоречащего законодательству.
Грамотно проведённая правовая экспертиза нормативно-правовых актов снижает риски судебных споров, коррупционных схем и финансовых потерь бюджета. Используйте приведённый образец и алгоритм, чтобы обеспечить законность и эффективность любого регулирующего документа.