Дата актуальности: 04 июля 2026 г.‚ 23:43 мск

Понятие и правовая природа антикоррупционной экспертизы

Антикоррупционная экспертиза (АЭ), это специализированное независимое исследование нормативных правовых актов и проектов‚ направленное на выявление коррупциогенных факторов и формирование рекомендаций по их устранению. Правовое регулирование АЭ осуществляется прежде всего Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»‚ а также рядом подзаконных актов.

Нормативно-правовые источники

1. Конституционные основы: принцип верховенства закона и недопустимости злоупотребления служебными полномочиями (ст. 15‚ ст. 32 Конституции РФ).
2. Федеральный закон № 172-ФЗ: определяет цели‚ объекты‚ субъекты‚ процедуру и форму проведения экспертизы.
3. Федеральный закон от 17 июня 2008 г. № 3-ФЗ «О противодействии коррупции»: закрепляет обязанность органов власти осуществлять АЭ.
4. Приказы Минюста России:
   • № 310 от 08 сентября 2011 г. (зарегистрирован N 21777) — методические рекомендации по проведению АЭ;
   • последующие акты‚ обеспечивающие актуализацию критериев и форм отчётности.
5. Акты Президента РФ и поручения Госдумы: в частности‚ последнее поручение Владимира Путина Минюсту по усилению открытости заключений экспертизы‚ о котором ТАСС сообщил 16 августа 2025 г.

Кто обязан проводить антикоррупционную экспертизу?

Обязанные субъекты:

• органы местного самоуправления и администрации ЗАТО;
• федеральные министерства и ведомства при подготовке нормативных проектов;
• Главное государственно-правовое управление субъектов РФ (например‚ Омская область в первом полугодии 2014 г. уже активно внедряла механизм мониторинга правоприменения в связи с АЭ).

Инициативные субъекты:

• общественные палаты‚ антикоррупционные НКО‚ экспертные советы при парламенте‚ президиуме и правительстве.

Процедура проведения: пошагово

1. Идентификация объекта: подлежат экспертизе:
   • действующие постановления и распоряжения администраций;
   • проекты нормативных актов любого уровня;
   • внутренние локальные акты‚ затрагивающие права и обязанности граждан.
2. Формирование материалов: текст‚ финансово-экономическое обоснование‚ сведения о лицах‚ влияющих на принятие решения.
3. Независимая экспертиза: проводится внутренним или внешним экспертом‚ обладающим специальной квалификацией.
• перечень выявленных коррупциогенных признаков;
• оценку рисков;
• предложения по минимизации рисков.
4. Опубликование и мониторинг: заключение размещается в открытом доступе и направляется в Минюст для свода статистики и последующего мониторинга правоприменения.

Особенности последних изменений в законодательстве

В 2025–2026 гг. в Закон о прокуратуре РФ внесены корреспондирующие изменения‚ уточняющие:

• обязанность прокуроров направлять материалы на дополнительную АЭ при выявлении признаков коррупционных рисков;
• возможность прокурорского реагирования на несоблюдение требований закона № 172-ФЗ;
• синхронизацию полномочий прокуратуры с механизмами мониторинга правоприменения‚ предусмотренными ст. 3 ч. 1 п. 3 Закона № 172-ФЗ.

Практические примеры

Администрация закрытого административно-территориального образования (ЗАТО)

По постановлению главы администрации города Юрия Юрлина в 2026 г. все действующие постановления и распоряжения ЗАТО были обязаны пройти АЭ. В результате выявлены:

• нестыковки в механизмах закупок‚ создающие риск «схемных» тендеров;
• избыточные полномочия должностных лиц‚ допускающие теневое распределение бюджетных средств.

После внесения изменений экономия бюджета составила 12 % годовых расходов на госзакупки.

Омская область: мониторинг правоприменения

В первом полугодии 2014 г. Главное государственно-правовое управление Омской области запустило пилотный проект по непрерывному мониторингу правоприменения норм‚ ранее прошедших АЭ. Система позволила:

• оперативно выявлять новые коррупционные схемы;
• анализировать судебную практику по делам‚ связанным с превышением полномочий;
• ежеквартально публиковать отчёты на портале «Открытый регион».

Ключевые проблемы и пути их решения

Антикоррупционная экспертиза стала неотъемлемым элементом правотворческого процесса в России. Комплексные изменения в законодательстве 2025–2026 гг. усилили контроль со стороны прокуратуры и расширили обязанности органов власти. Однако успех механизма зависит от:

• добровольной прозрачности ведомств;
• активности гражданского общества;
• технологичности мониторинга правоприменения.

Только при соблюдении этих условий антикоррупционная экспертиза превращается из формального этапа в действенный инструмент снижения коррупционных рисков.