Актуальность темы. Обеспечение безопасности во всех звеньях уголовно-исполнительной системы (УИС) — ключевое условие выполнения задач, поставленных государством по исправлению осуждённых, защите прав сотрудников системы и недопущению противоправных деяний как внутри учреждений, так и в отношении внешних участников судопроизводства. В 2021–2025 годах значимость вопроса усилилась в связи с реализацией Концепции развития УИС РФ до 2030 г., утверждённой распоряжением Правительства РФ от № 1138-р, а также принятием новых федеральных законов и подзаконных актов.

Нормативно-правовая база

Основные законы

• Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) — основной акт, определяющий цели, задачи и принципы исполнения наказаний и обеспечения безопасности (ст. 1–12).
• Федеральный закон от № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» — регулирует правовое положение сотрудников ФСИН, их права, обязанности и гарантии безопасности.
• Федеральный закон от № 198-ФЗ, вносит изменения в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
• Уголовный кодекс РФ (ст. 7) — закрепляет принцип обеспечения безопасности личности как одну из задач уголовного законодательства.

Подзаконные акты и методические документы

1. Постановление Правительства РФ от № 1751-р, актуализирует меры по цифровизации и безопасности УИС.
2. Распоряжение Правительства РФ от № 1138-р, Концепция развития УИС до 2030 г.:
   • гуманизация условий содержания;
   • усиление защиты прав осуждённых и персонала;
   • внедрение риск-ориентированного подхода к обеспечению безопасности.
3. Нормативные акты ФСИН России (приказы, инструкции) — регламентируют:
   • порядок пропускного режима;
   • использование технических средств охраны (видеонаблюдение, рамки, досмотровые комплексы);
   • действия при чрезвычайных ситуациях.

Понятие и виды безопасности в УИС

Виды безопасности

Организационные механизмы обеспечения безопасности

Система управления

Обеспечение безопасности возложено на:

• ФСИН России — центральный орган исполнительной власти, координирующий деятельность всех подразделений;
• Региональные управления ФСИН, непосредственное руководство учреждениями;
• Специализированные службы безопасности в каждом учреждении (оперативные отделы, инженерно-технические службы, группы быстрого реагирования).

Комплекс мероприятий

1. Инженерно-технические меры
   • системы видеонаблюдения 24/7;
   • досмотровое оборудование (рамы, ик-сцинтилляторы, электронно-рентгеновские комплексы);
   • автоматические системы контроля доступа (СКУД);
   • противопожарные системы.
2. Организационно-штатные меры
   • ежедневное планирование несений службы;
   • ежеквартальные тренировки по ликвидации условных ЧС;
   • аттестация личного состава на профпригодность.
3. Правовые меры
   • ежегодная проверка нормативных актов на предмет соответствия международным стандартам;
   • обязательная правовая экспертиза внутренних приказов ФСИН.

Актуальные проблемы и пути их решения (по данным академических исследований)

Ключевые проблемы

• Физическое и моральное устаревание инфраструктуры (около 35 % учреждений построены до 1980 г.).
• Недостаток квалифицированных кадров, дефицит оперативных сотрудников оценивается в 12–15 %.
• Информационные угрозы — участились попытки вмешательства в ИТ-системы УИС (рост на 40 % за 2023 г.).
• Неоднозначность судебной практики по вопросам применения мер безопасности к участникам судопроизводства (защита свидетелей, адвокатов, потерпевших).

Предложения экспертов

1. Финансово-инвестиционные
   • увеличение ассигнований ФЦП «Развитие УИС» на 2026–2030 гг. до 228 млрд руб.;
   • внедрение государственно-частного партнёрства для модернизации инфраструктуры объектов.
2. Кадровые
   • создание Центра подготовки кадров безопасности УИС при Академии ФСИН;
   • повышение окладов оперативным сотрудникам на 20 % к 2027 г.
3. Институционально-правовые
   • утверждение нового федерального закона «О безопасности участников уголовного судопроизводства» (проект внесён в Госдуму в 2025 г.);
   • уточнение в УИК РФ понятий «угроза безопасности» и «чрезвычайная ситуация»;
   • создание единой базы данных угроз безопасности УИС с автоматическим обменом данных с МВД, ФСБ, Следкомом.

Международный аспект

Россия ратифицировала ряд международных актов, непосредственно влияющих на правовое регулирование безопасности в УИС:

• Европейская тюремная конвенция (1987 г., ратифицирована в 1998 г.);
• Стандартные минимальные правила ООН обращения с заключёнными («Правила Нельсона-Манделы», 2015 г.);
• Конвенция о борьбе с пытками (1984 г., ратифицирована в 1987 г.).

Соответствие национального законодательства этим актам регулярно проверяеться мониторинговыми миссиями СПЧ и Европейского комитета по предупреждению пыток (CPT).

Комплексное правовое регулирование обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе России представляет собой динамично развивающуюся область. В ближайшие годы ожидается:

• последовательное внедрение цифровых технологий и риск-ориентированного управления;
• усиление международного сотрудничества и адаптация отечественных стандартов к лучшим мировым практикам;
• законодательное закрепление новых мер защиты участников уголовного судопроизводства.

Таким образом, правовое регулирование безопасности в УИС не ограничивается лишь «жёсткой» охраной, а становится многоуровневым инструментом, сочетающим гуманитарные, экономические и технологические подходы.