Краткий ответ: правовым основанием ограничения прав и свобод человека в демократическом государстве служит закон (или иной нормативно-правовой акт в пределах, установленных Конституцией), принятый в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства․
Конституционные рамки ограничения прав
Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации прямо указывает:
«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»․
Это положение повторяет идеи, закреплённые в статье 29 Всеобщей декларации прав человека и статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах․
Принципы законности ограничений
Принцип законности
Любое ограничение прав должно быть введено только законом, а не подзаконным актом (постановлением, приказом, распоряжением)․ Подзаконный акт лишь конкретизирует механизм реализации закона․
Принцип пропорциональности
- Целесообразность: ограничение должно служить одной из перечисленных Конституцией целей․
- Необходимость: не должно существовать иного, менее «жёсткого» способа достижения той же цели․
- Соразмерность: вред, наносимый правам, не должен быть чрезмерным по сравнению с ожидаемой пользой․
Принцип недопущения дискриминации
Ограничения не могут быть основаны на признаке расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения (ст․ 19 Конституции РФ)․
Иерархия прав и «абсолютные» права
Конституционный Суд РФ разграничивает:
- Абсолютные права (нерушимые даже в чрезвычайном положении): право на жизнь, запрет пыток и бесчеловечного обращения, запрет рабства и принудительного труда, право на признание правосубъектности․
- Ограничиваемые права, для которых возможны ограничения, если соблюдены вышеуказанные принципы (свобода мирных собраний, свобода передвижения, право на неприкосновенность частной жизни и т․д․)․
Примеры конкретных ограничений и их оснований
| Ограничение | Закон (основание) | Цель (по Конституции) |
|---|---|---|
| Карантинные меры (пандемия COVID-19) | Федеральный закон № 52-ФЗ от «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» | Защита здоровья населения |
| Ограничение митингов вблизи объектов критической инфраструктуры | Федеральный закон № 54-ФЗ от «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» | Обеспечение безопасности государства и общественного порядка |
| Отстранение водителя от управления ТС за пьянство | КоАП РФ ст․ 12․8 | Защита жизни и здоровья других лиц |
Чрезвычайное и военное положение: особый режим
Однако даже в этих случаях запрещается ограничивать:
- право на жизнь (кроме смертной казни по суду);
- запрет пыток и жестокого обращения;
- право на признание правосубъектности;
- право на судебную защиту (минимум — доступ к независимому суду)․
Контроль и судебная защита
Любое лицо, считающее, что его права ограничены несоразмерно или без надлежащего законного основания, может:
- Обжаловать акт/решение в вышестоящий орган․
- Обратиться в суд общей юрисдикции или в Конституционный Суд РФ (если оспаривается сама норма закона)․
- Подать жалобу в Европейский Суд по правам человека (после исчерпания внутренних средств правовой защиты)․
Краткий вывод
Правовым основанием ограничения прав человека является только закон, соответствующий Конституции и международным обязательствам государства, и только в мере, строго необходимой для защиты общественных ценностей․ Любые иные формы ограничений (административные инструкции, устные распоряжения, корпоративные правила) не могут служить законным основанием, если противоречат вышеуказанным принципам․