Почему права и свободы могут ограничиваться?

Статья 2 Конституции РФ провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод…» — формулировка, повторённая и в новейших проектах конституционных реформ. Однако, если права абсолютны, почему же мы всё чаще видим нормы, их ограничивающие?

• обеспечение безопасности государства и общества;
• защита здоровья и нравственности;
• защита прав и свобод других лиц.

Конституционные рамки: формула «допустимого ограничения»

Говоря о пункте 2 статьи 14 (в некоторых юрисдикциях — аналогичных нормах), эксперты отмечают необходимость закрепить положение о том, что права и свободы человека определяют сущность, содержание и пределы государственной власти. То есть любое ограничение:

1. должно быть предусмотрено законом;
2. должно иметь конституционно значимую цель;
3. должно быть пропорционально достигаемой цели;
4. не может затрагивать суть самого права.

2.1 Примеры из практики

В Республике Казахстан Артур Ластаев, уполномоченный по правам человека в РК, на заседании Конституционной комиссии подчеркнул: «права человека в Основном законе должны быть не просто декларацией, а иметь чёткий механизм судебной защиты». Это означает, что любое ограничение должно быть оспоримо в суде и проходить тест «необходимости в демократическом обществе».

Беларусь: опыт конституционной законности

12 марта, Минск /Корр. БЕЛТА/ сообщило, что «уровень конституционной законности в Беларуси позволяет обеспечить гарантированные права и свободы человека». Одновременно сегодня в Беларуси отмечается День Конституции, подчеркивающий роль Основного закона страны, обладающего высшей юридической силой и закрепляющего ключевые принципы. На восьмом заседании комиссии уже рассматривались предложения, в т.ч.:

• усиление роли Конституционного Суда при проверке ограничений;
• введение института «публичного омбудсмена» для оперативного реагирования на нарушения;
• расширение перечня неотчуждаемых прав (жизнь, достоинство, неприкосновенность).

Новые конституционные проекты: тренды и вызовы

4.1 Казахстан

Президент Касым-Жомарт Токаев, выступая в Астане на форуме депутатов маслихатов всех уровней, заявил: «проект новой Конституции учитывает международные стандарты и опыт ООН, но оставляет за государством право вводить чрезвычайные меры при угрозе терроризма». При этом подчёркивается, что чрезвычайные меры не могут затрагивать:

• право на жизнь;
• запыт на пытки;
• свободу совести.

4.2 Региональные консультации

В промышленном регионе прошли встречи с общественностью, креативной молодёжью, нефтяниками и трудовыми коллективами предприятий. Главный итог: люди хотят чёткого перечня оснований для ограничения прав и механизма немедленного судебного контроля.

Как общество контролирует «предел»?

Современные демократические модели предлагают «трёхступенчатый» фильтр:

1. Законодатель — устанавливает ограничения, аргументируя их публично.
2. Исполнительная власть, применяет меры строго по тексту закона.
3. Суд — проверяет пропорциональность и конституционность.

Плюс гражданский контроль: независимые СМИ, НКО, институты омбудсменов и публичные консультации.

Красная линия — это точка, за которой ограничение перестаёт быть временной мерой и становится навязанным образом жизни. Чтобы её не пересечь, общество должно:

• требовать от власти мотивированного обоснования любого ограничения;
• поддерживать независимые суды и институты прав человека;
• сохранять публичность и открытый диалог между государством и гражданами.

Только тогда Основной закон, написанный идеалистами, будет оставаться живым щитом прав человека, а не пустым набором деклараций.