Последняя редакция вступила в силу 07 июля 2025 года

Общее положение

Статья 145 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан (далее — ПК РК) устанавливает перечень оснований и механизмов, по которым юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям может быть временно ограничен доступ к государственным закупкам, квотам и природным монополиям. Норма направлена на:

• защиту конкуренции;
• предотвращение злоупотреблений доминирующим положением;
• снижение коррупционных рисков при распределении государственных ресурсов.

Правовая база

Статья 145 была введена Законом РК от 19 мая 2025 года № 372-VI и размещена в новой главе 10-1 «Публично-правовые ограничения в сфере предпринимательской деятельности». Согласно ст. 3 ПК РК, норма применяется на территории всей Республики Казахстан и имеет приоритет перед иными подзаконными актами, за исключением случаев, специально оговорённых в самом Кодексе.

Основания для ограничения доступа

Доступ к государственным закупкам и природным монополиям может быть ограничен при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1. Нарушение антимонопольного законодательства — признание субъекта виновным в злоупотреблении доминирующим положением (ст. 148 ПК РК).
2. Недобросовестное поведение при государственных закупках:
   • предоставление подложных документов;
   • сговор с другими участниками;
   • уклонение от заключения контракта.
3. Неустранённые нарушения трудового законодательства, подтверждённые постановлением государственной инспекции труда.
4. Задолженность по обязательным пенсионным взносам свыше 40 МРП на дату проведения конкурса.
5. Факт «неблагонадёжности» — внесение субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (Министерство финансов РК).

МРП — месячный расчётный показатель, установленный законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Порядок внесения ограничения

Срок действия ограничения

• Минимальный срок — 6 месяцев;
• Максимальный срок — 3 года;
• Ограничение автоматически снимается после устранения основания и подачи заявления в уполномоченный орган.

Исключения

Не подлежат ограничениям субъекты, осуществляющие:

1. деятельность в сфере обороны и безопасности по государственному оборонному заказу;
2. поставки жизненно важных и социально значимых товаров, утверждённых Правительством РК;
3. оказание услуг в чрезвычайных ситуациях и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Ответственность и обжалование

Субъект предпринимательства вправе обжаловать решение:

• в специализированный антимонопольный суд в порядке административного судопроизводства (ст. 277 ПК РК);
• в вышестоящий орган путём апелляционной жалобы в течение 10 календарных дней;
• в международный арбитраж только в случае нарушения инвестиционного договора (ст. 145 п. 9).

Практические рекомендации предпринимателю

1. Проверьте себя в реестре ограничений на сайте goszakup.gov.kz до подачи заявки на любой тендер.
2. Утроите внутренний контроль за расчётами по ОПВ и социальным платежам.
3. Храните документы о добросовестном поведении (акты выполненных работ, доверенности, счета-фактуры) минимум 5 лет.
4. Не доводите до суда — при первом же уведомлении устраните нарушение и предоставьте подтверждающие документы.

Пример из практики

В июне 2025 года ТОО «АгроМирКZ» было ограничено в доступе к квоте на экспорт пшеницы из-за задолженности по ОПВ в размере 1,8 млн тенге. Компания в течение 5 дней погасила долг, предоставила справку Государственной корпорации «Пенсионные активы» и уже через 12 дней ограничение было снято. Стоимость недопоставленного зерна составила 0 тенге, компания успела участвовать в следующем аукционе.

Статья 145 ПК РК, это эффективный инструмент защиты честной конкуренции. Однако при незначительных нарушениях бизнес может быстро восстановить свои права. Главное — своевременно контролировать свою «налоговую и трудовую гигиену» и не игнорировать официальные уведомления.