Дата актуализации: 09:35:52

Доступ представителей СМИ к учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания, является важным элементом публичного контроля за соблюдением прав человека в местах лишения свободы. Однако такой доступ регулируется строгими нормативными ограничениями, направленными на обеспечение безопасности, сохранения государственной и служебной тайны, а также предотвращение злоупотреблений со стороны журналистов.

Нормативная база

Основные законы и подзаконные акты

• Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) от № 1-ФЗ, статья 24;
• Федеральный закон от № 2124-1 «О средствах массовой информации»;
• Закон РФ от № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (в редакции, действующей с );
• Приказ Минюста РФ № 200 от «Об утверждении Порядка допуска представителей СМИ в учреждения УИС»;
• Письмо ГУФСИН России по Хабаровскому краю от № 14/2-600.

Ключевая статья: УИК РФ, ст. 24

Статья 24 УИК РФ закрепляет два уровня допуска:

1. Без специального разрешения могут посещать учреждения и органы УИС:
   • прокуроры;
   • следователи, дознаватели;
   • судебные приставы и судьи при исполнении ими процессуальных функций;
   • уполномоченные по правам человека, по правам ребёнка, по защите прав предпринимателей.
2. Только по специальному разрешению допускаются:
   • представители средств массовой информации;
   • члены общественных наблюдательных комиссий;
   • священнослужители;
   • иные лица, заинтересованные в посещении.

Разрешение выдаётся либо администрацией конкретного учреждения, либо вышестоящим органом ФСИН России в порядке, установленном Министерством юстиции РФ.

Процедура получения допуска для СМИ

Подача заявки

Заявление подаётся в территориальное управление ФСИН России:

• не позднее чем за 10 рабочих дней до предполагаемой даты визита;
• на фирменном бланке СМИ;
• с указанием цели, даты, времени, перечня техники и участников съёмок;
• с приложением копий свидетельства о регистрации СМИ и удостоверений журналистов.

Проверка и решение

1. Уведомление о принятии/отказе направляется не позднее 5 дней со дня регистрации заявки.
2. Отказ мотивируется:
   • угрозой безопасности;
   • нарушением режимных требований;
   • отсутствием технической возможности;
   • нахождением объекта в карантине или в режиме ЧС.
3. Решение можно обжаловать в Минюст РФ или в суд в течение 10 дней.

Особые условия съёмок

Визит проходит под контролем сотрудников УИС:

• вводится сопровождение представителя учреждения;
• запрещено фиксировать:
  • личные данные осуждённых без их письменного согласия;
  • режимные объекты (камеры хранения, пункты связи, посты охраны);
  • следственные изоляторы при наличии подозреваемых/обвиняемых.
• материалы подлежат обязательному предварительному просмотру для выявления нарушений.

Ответственность за нарушение порядка

Для СМИ и журналистов

Для должностных лиц

Сотрудники, незаконно воспрепятствовавшие законной деятельности журналистов, несут:

• дискиплинарную (выговор, увольнение);
• административную (штраф до 5 000 руб.);
• уголовную ответственность в случае превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

Практические примеры и судебная практика

Допуск «Комсомольской правды» в ИК-15 «Кресты»

В августе 2024 года коллегия Минюста РФ удовлетворила апелляцию газеты на отказ ФСИН по Санкт-Петербургу, указав, что причина «отсутствия технической возможности» не была доказана актом обследования. Визит состоялся 12 сентября 2024 года.

Дело «Новой газеты» против УФСИН по Хабаровскому краю

Суд обязал ведомство предоставить журналистам возможность съёмок в колонии-поселении № 11 после того, как выяснилось, что отказ мотивировался «возможной эскалацией напряжённости», не подтверждённой официальными документами.

Рекомендации СМИ

• Планируйте визит заранее: минимум за две недели до даты съёмки.
• Подготовьте пакет документов: копия свидетельства о регистрации СМИ, список журналистов с удостоверениями, описание задачи.
• Согласуйте техническое оснащение: важно указать модели фото- и видеокамер, наличие дронов, спутниковых телефонов.
• Ознакомьтесь с памяткой ФСИН «Правила поведения при посещении учреждений УИС» (приказ № 200/2020).
• Получите письменное согласие от осуждённых, если планируются интервью.

Доступ представителей СМИ к учреждениям, исполняющим наказания, возможен исключительно на основании специального разрешения, выданного в установленном законом порядке. Журналисты обязаны строго соблюдать процессуальные требования и ограничения, связанные с режимными и гостайной. В свою очередь, органы УИС не вправе необоснованно отказывать в допуске, иначе их действия могут быть оспорены в суде. Только сбалансированное соблюдение интересов общества, государства и личности позволяет обеспечить прозрачность уголовно-исполнительной системы без ущерба для безопасности и прав осуждённых.