Содержание
- Что такое административное расследование по КоАП РФ
- Нормативная база (ст. 28.7 КоАП РФ)
- Когда проводится административное расследование
- Ход и сроки расследования
- Передача материалов в прокуратуру или Следком
- Судебная практика 2025-2026 гг.
- Чек-лист для граждан
Что такое административное расследование по КоАП РФ
Административное расследование — это особая форма процессуальной деятельности, в рамках которой орган (должностное лицо), уполномоченный составлять протокол, проводит дополнительные процессуальные действия для установления всех обстоятельств административного правонарушения и виновного лица.
Отличие от «обычного» протокола: при расследовании возможны допросы, осмотры, экспертизы, истребование документов, чего нет при бланковом оформлении.
Нормативная база: статья 28.7 КоАП РФ
Статья 28.7 КоАП РФ «Административное расследование» (действующая редакция на ):
- Ч. 1. В случаях, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, орган (должностное лицо), уполномоченный составлять протокол, вправе вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
- Ч. 2. Административное расследование обязательно, если:
- правонарушение выявлено в сфере антимонопольного, патентного или связи;
- есть необходимость установить виновное лицо (например, в ДТП без участия водителя на месте);
- дело подсудно судье, а не мировому судье.
- Ч. 3. В иных случаях расследование проводится по усмотрению органа/должностного лица.
- Ч. 4. Административное расследование проводится в срок до 15 суток. По письменному мотивированному ходатайству органа расследования срок может быть продлён до 30 суток.
- Ч. 5. По результатам расследования выносится:
- постановление о назначении административного наказания;
- постановление о прекращении дела;
- постановление о передаче материалов по подведомственности.
Когда проводится административное расследование (типовые ситуации 2026)
| Сфера | Пример | Основание в КоАП РФ |
|---|---|---|
| ДТП | Оставление места ДТП, неустановленный водитель | ст. 12.27 ч. 2 |
| Защита конкуренции | Недобросовестная конкуренция (завуалированная реклама) | ст. 14.33 |
| Патенты/товарные знаки | Нарушение исключительных прав на товарный знак | ст. 14.10 |
| Связь | Несанкционированное подключение к сети связи | ст. 13.4 |
| Законы субъектов РФ | Нарушение требований регионального закона о рекламе | ст. 28.7 КоАП РФ по аналогии |
Важно: если административное правонарушение предусмотрено законом субъекта РФ, административное расследование проводится на общих основаниях ст. 28.7 КоАП РФ (консультация ФНС от ).
Ход и сроки административного расследования
Вынесение определения
Инспектор (судья, должностное лицо) выносит определение о возбуждении дела и проведении расследования в день выявления правонарушения, но не позднее 2 суток со дня поступления материалов проверки (ст. 28.5 КоАП РФ).
Процессуальные действия
- Осмотр места происшествия (фото, схема, видеозапись);
- Опрос свидетелей, потерпевших;
- Истребование документов, видеозаписей, записей ЕГАИС, ГЛОНАСС;
- Назначение экспертизы (автотехническая, товароведческая, почерковедческая);
- Ознакомление лица с материалами расследования.
Сроки
Максимальный срок:
- 15 суток — по умолчанию;
- 30 суток — при продлении.
Срок исчисляется со дня выявления правонарушения, а не со дня поступления материалов (Письмо ФНС от ).
Передача материалов в прокуратуру, СК или орган дознания
Что делать, если выясняются признаки преступления?
- Орган, проводящий административное расследование, немедленно выносит постановление о передаче материалов.
- Материалы направляются:
- в орган дознания (полиция, Росгвардия), если признаки состава преступления;
- в следственный комитет — если подследственность определена УПК РФ;
- прокурору — для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
- Дело об административном правонарушении прекращается, но может быть возобновлено, если уголовное дело прекращено по нереабилитирующим основаниям.
Судебная практика 2025-2026 гг.
Апелляционное определение Верховного Суда РФ № 18-АПУ25-4 от
Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ № 8-КАД25-12 от
Чек-лист для гражданина
- ✓ Проверьте дату определения о возбуждении дела и проведении расследования.
- ✓ Отсчитайте 15 суток со дня выявления правонарушения.
- ✓ Если срок пропущен — подайте жалобу в вышестоящий орган или в суд.
- ✓ Требуйте ознакомления со всеми материалами расследования до вынесения постановления.
- ✓ При наличии признаков преступления следите, чтобы материалы были переданы в СК/орган дознания вовремя.
Источники: ст. 28.5, 28.7 КоАП РФ; Письмо ФНС РФ от № СА-4-7/7094@; судебные акты ВС РФ 2025-2026 гг.