Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Административное производство – это процессуальная стадия, на которой органы государственного управления (далее – орган) собирают и проверяют материалы по делу об административном правонарушении. Иногда в ходе рассмотрения выясняются обстоятельства, которые делают дальнейшее производство невозможным или незаконным. В таких случаях закон предусматривает прекращение производства. В статье рассматриваются правовые основания, порядок прекращения, типичные практические ситуации и образцы постановлений.

Нормативно-правовая база

Ключевые положения КоАП РФ, регулирующие прекращение административного производства:

Статья 24.5 КоАП РФ – «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении». Эта статья определяет, при каких фактах производство не может быть начато и должно быть прекращено, если оно уже начато.
Статья 28;9 КоАП РФ – «Прекращение производства по делу об административном правонарушении». Описывает порядок вынесения постановления о прекращении и ссылку на требования статьи 29.10.
Статья 29.10 КоАП РФ – «Требования к постановлению о прекращении производства». Устанавливает форму, содержание и обязательные реквизиты постановления.
Статья 31.7 КоАП РФ – «Основания для отмены постановления о привлечении к административной ответственности». В некоторых случаях отмена постановления приводит к прекращению производства.
Кодекс об административных правонарушениях (КАР) и Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ) – дополнительно регламентируют процессуальные аспекты.

Обстоятельства, исключающие производство (Ст. 24.5 КоАП РФ)

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу не может быть начато, а уже начатое подлежит прекращению, если имеется хотя бы одно из следующих обстоятельств:

Отсутствие состава правонарушения (отсутствие всех элементов: деяния, вины, общественной опасности).
Противоречие между правонарушением и действующим законодательством (например, нарушение уже не является правонарушением в силу изменения закона).
Прекращение действия правонарушения (истечение срока давности, устранение последствий и т.п.).
Наличие обстоятельств, исключающих административную ответственность (например, наличие признаков уголовного преступления, если дело передано в уголовный порядок).
Смерть или признание лица недееспособным, если это лицо является субъектом правонарушения.
Отказ заявителя от подачи жалобы/заявления в случаях, когда закон требует согласия (например, административные правонарушения, связанные с нарушением правил дорожного движения, где пострадавший может отказаться от привлечения к ответственности).
Признание судом (или уполномоченным органом) невозможности установления вины.

Часть 2 статьи 24.5 дополнительно уточняет, что производство может быть прекращено, если:

Обстоятельства, указанные в пункте 1, возникли после начала производства (например, истечение срока давности в процессе расследования).
Стороны пришли к примирению (только если это предусмотрено отдельными статьями, например, ст. 6.1.1 КоАП РФ – «побои», где примирение допускается).

Порядок прекращения производства (Ст. 28.9 и ст. 29.10 КоАП РФ)

Кто вправе принимать решение

Прекращение производства может вынести:

Орган, в производстве которого находится дело (например, ГИБДД, Роспотребнадзор, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и др.).
Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение административных дел (начальник отдела, главный инспектор и т.п.).

Содержание постановления (требования ст. 29.10)

Постановление о прекращении производства должно содержать:

Наименование органа и должностного лица, вынесшего постановление.
Номер и дату возбуждения административного производства.
Указание конкретного основания прекращения (с ссылкой на статью 24.5 КоАП РФ).
Краткое изложение фактических обстоятельств, подтверждающих наличие основания.
Решение о прекращении производства.
Подпись, фамилия, имя, отчество должностного лица, печать органа.

Сроки и уведомление сторон

После вынесения постановления орган обязан:

Уведомить стороны о принятом решении в срок, установленный внутренними регламентами (обычно – не более 5 дней).
Обеспечить возможность обжалования постановления в установленный законом срок (обычно 10 дней с момента получения уведомления).

Практические случаи прекращения производства

Пример 1. Отсутствие состава правонарушения

Дело: нарушение правил дорожного движения (превышение скорости). В ходе проверки выяснилось, что датчик скорости автомобиля был неисправен, а показания тахометра не соответствуют реальному положению дел. Орган принял решение о прекращении производства, ссылаясь на ст. 24.5(1) КоАП РФ.

Пример 2. Примирение сторон (ст. 6.1.1 КоАП РФ – «побои»)

Стороны заключили соглашение о примирении, оформленное нотариусом, в котором пострадавший отказался от предъявления претензий к правонарушителю. По ст. 24.5(2) КоАП РФ и ст. 6.1.1, орган вынес постановление о прекращении производства.

Пример 3. Прекращение по причине истечения срока давности

Дело о нарушении правил пожарной безопасности было возбуждено спустя 4 года после события, тогда как срок давности по статье 20.4 КоАП РФ составляет 3 года. Орган, обнаружив это, принял решение о прекращении производства в соответствии со ст. 24.5(3).

Пример 4. Прекращение из‑за недоисполнения процессуальных требований

В деле о нарушении правил торговли обнаружено, что в протоколе не указаны сведения о лице, составившем протокол, что нарушает требования ст. 28.9 и ст. 29.10. По недостаточности материалов дело прекращается.

Образец постановления о прекращении производства

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
К постановлению
О прекращении административного производства

От: Главный инспектор Государственной инспекции по надзору за
правоприменением
Номер: 2026/04-07

В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ, а также ст. 24.5 КоАП РФ
(пункт 2) вынесено решение о прекращении административного
производства по делу № 2025/12-34567, возбужденному
7 января 2025 г. в отношении гражданина И. И.
Иванова за правонарушение, предусмотренное ст. 6.1.1 КоАП РФ
(побои).

Основание прекращения:

Стороны (И. И. Иванов и А. П. Петров) заключили соглашение о
примирении, оформленное нотариусом , в котором
пострадавший отказался от предъявления претензий к правонарушителю.
Данное обстоятельство подпадает под пункт 2 ст. 24.5 КоАП РФ,
исключающий производство по делу.

На основании вышеизложенного постановление:

ПРЕКРАЩАЮ административное производство по делу № 2025/12-34567.

Подпись: ______________________
(Главный инспектор)
Печать

Копию постановления вручить:
- Истцу (И. И. Иванову);
- Ответчику (А. П. Петрову);
- Внутренний архив органа.

Последствия прекращения производства

Отсутствие административного взыскания. Прекращение производства автоматически исключает возможность наложения штрафа, административного ареста и иных мер.
Запись в реестр. О решении о прекращении в реестр административных дел вносится отметка, что дело закрыто без вынесения наказания.
Восстановление прав. Если прекращение связано с ошибкой в квалификации правонарушения, субъект может вновь обратиться в суд, но только в случае наличия новых обстоятельств.
Обжалование. Стороны вправе обжаловать постановление в суд в течение 10 дней с момента получения уведомления (ст. 30.1 КоАП РФ).

Судебная практика (2024‑2025 гг.)

Ниже приведены несколько типовых решений судов, иллюстрирующих применение статьи 24.5 и 28.9.

Судебное решение Мирового суда г. Москвы от № 3‑2025/2025. По делу о нарушении правил пожарной безопасности суд отменил постановление о привлечении к ответственности, указав, что срок давности истёк (ст. 24.5(3)).
Решение Апелляционного суда Санкт‑Петербурга от № А‑2024/112. Суд подтвердил законность прекращения производства по делу о превышении скорости, так как в протоколе отсутствовали подписи ответственного сотрудника (недостаток формы, ст. 29.10).
Постановление Прокуратуры РФ от г. О признании невозможным привлечения к ответственности за нарушение правил охраны труда, поскольку в момент совершения правонарушения соответствующий нормативный акт ещё не вступил в силу (ст. 24.5(2)).

Как подготовить заявление о прекращении производства

Если вы (или ваш клиент) хотите инициировать прекращение производства, рекомендуется:

Тщательно изучить материалы дела и выявить наличие хотя бы одного из оснований, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ.
Собрать подтверждающие документы (медицинские справки, нотариальные соглашения, экспертные заключения, справки о прекращении действия правонарушения).
Составить письменное заявление (или ходатайство) в свободной форме, указав:
- Наименование органа, в производстве которого находится дело.
- Номер и дату возбуждения административного производства.
- Конкретное основание прекращения с ссылкой на ст. 24.5 КоАП РФ.
- Перечень прилагаемых документов.
Подать заявление в установленный орган (обычно – в отделение, где ведется дело) заказным письмом с уведомлением о вручении или лично, получив расписку.
Ожидать рассмотрения заявления. По результату орган обязан оформить постановление о прекращении или вынести мотивированный отказ.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Можно ли прекратить производство, если уже вынесено постановление о назначении штрафа?

Да. По ст. 31.7 КоАП РФ постановление о назначении наказания может быть отменено, если возникли основания, указанные в ст. 24.5 (например, истечение срока давности). После отмены наказания производство прекращается.

Что будет, если сторона не согласна с решением о прекращении?

Сторона имеет право обжаловать постановление в суд в течение 10 дней (ст. 30.1 КоАП РФ). Суд проверит законность и обоснованность решения.

Примирение сторон всегда является основанием для прекращения?

Только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом (например, ст. 6.1.1 КоАП РФ – «побои», ст. 6.2.1 – «нарушение общественного порядка»). В остальных делах примирение не отменяет ответственности.

Можно ли прекратить производство, если в деле обнаружены новые доказательства?

Если новые доказательства подтверждают отсутствие состава правонарушения или иной пункт ст. 24.5, то орган может принять решение о прекращении. Если же доказательства подтверждают вину, производство продолжается.

Прекращение административного производства – важный процессуальный механизм, позволяющий устранить правовые ошибки, учесть интересы сторон и обеспечить законность применения КоАП РФ. Ключевыми элементами являются:

Точное определение основания (ст. 24.5).
Соблюдение формы и содержания постановления (ст. 28.9, 29.10).
Своевременное уведомление и возможность обжалования.
Документальное подтверждение всех обстоятельств.

Знание этих правил помогает как органам, так и гражданам эффективно защищать свои права в административных делах.

Дата подготовки статьи: . Информация актуальна на момент публикации и основывается на нормативных актах РФ, судебной практике 2024‑2025 гг., а также официальных разъяснениях государственных органов.