Статус: действует в редакции Федерального закона от № 285-ФЗ, вступившей в силу .

Нормативная база

Статья 28.9 КоАП РФ определяет порядок и основания прекращения производства по делу об административном правонарушении до передачи материалов на рассмотрение судье или уполномоченному органу. Норма переплетена со ст. 24.5 КоАП РФ, в которой исчерпывающе перечислены основания для прекращения.

Основания для прекращения производства

Общие основания (п. 1 ст. 28.9 + ст. 24.5 КоАП РФ)

• отсутствие события административного правонарушения;
• отсутствие состава правонарушения;
• неподсудность дела данному органу/должностному лицу;
• наличие неустранимых сомнений в причастности лица к правонарушению;
• истечение срока давности привлечения;
• акт амнистии, исключающий привлечение к ответственности;
• смерть физического лица-нарушителя или прекращение юр. лица;
• примиримость сторон при правонарушении частного обвинения;
• установление малозначительности деяния (ст. 2.9 КоАП РФ);
• акт помилования или иной акт, исключающий ответственность;
• освобождение от ответственности по примечаниям к статьям Особенной части КоАП РФ;
• передача материалов в прокуратуру/СК/органы дознания при наличии признаков преступления.

Особые основания

1. Военнослужащие и приравненные лица.
   Если правонарушение совершено военнослужащим, постановление о прекращении направляется в воинскую часть (орган, учреждение) в течение суток для привлечения к дисциплинарной ответственности (ч. 2 ст. 28.9).
2. Операции Банка России.
   Если производство касается нарушений, перечисленных в ст. 15.21 КоАП РФ (соглашение о финансовых услугах), то Банк России прекращает дело не позднее пяти дней со дня признания соответствующего соглашения исполненным (ч. 3 ст. 28.9).
3. Приостановленные дела военного характера.
   Если дело было приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения), то после получения информации от уполномоченных органов о наличии вышеуказанных оснований орган (должностное лицо) обязан вынести постановление о прекращении (ч. 4 ст. 28.9, новая с ).

Форма и процессуальные требования

Постановление о прекращении

Оформляется в письменной форме и должно содержать:

• наименование органа/должностного лица;
• дату и место составления;
• данные о правонарушении (статья КоАП РФ, дата, время, место);
• Ф. И. О. (наименование) лица, в отношении которого ведётся производство;
• мотивировку прекращения (ссылка на конкретный пункт ст. 24.5 КоАП РФ);
• резолютивную часть: «производство по делу об административном правонарушении прекратить»;
• указание на возможность обжалования;
• подпись должностного лица.

Процессуальные сроки и пересылка

Практические примеры

Пример 1: Истечение срока давности

инспектор ДПС составил протокол по ч. 1 ст. 12.9 КоАП РФ (пересечение сплошной). После проверки выяснилось, что правонарушение было зафиксировано . С момента совершения до момента составления протокола прошло 2 года, что превышает предельный срок привлечения (ст. 4.5 КоАП РФ — 1 год). Инспектор выносит постановление о прекращении производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Пример 2: Малозначительность деяния

Гражданин впервые превысил скорость на 10 км/ч. Судья после ознакомления с материалами приходит к выводу о малозначительности деяния и выносит постановление о прекращении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие общественно опасного характера и последствий).

Отличие от ст. 29.9 КоАП РФ

• Статья 28.9 — прекращение до передачи дела на рассмотрение (на стадии расследования/проверки).
• Статья 29.9 — прекращение после рассмотрения дела по существу.

Порядок обжалования

Постановление о прекращении производства по ст. 28.9 КоАП РФ может быть обжаловано:

1. Вышестоящему должностному лицу — в течение 10 суток со дня вручения копии постановления;
2. В суд — районный суд по месту вынесения постановления, в течение 10 суток;
3. Прокурору, прокурор вправе принести протест в порядке надзора.

Краткий алгоритм действий для должностного лица

1. Выявить основание из ст. 24.5 КоАП РФ.
2. Оформить постановление по форме, указанной в ст. 29.10 КоАП РФ.
3. Разъяснить право на обжалование.
4. Направить постановление в воинскую часть (если применима ч. 2 ст. 28.9) в течение 24 часов.
5. Включить материалы в реестр прекращённых дел.

Статья 28.9 КоАП РФ, ключевой инструмент защиты прав граждан и юридических лиц, позволяющий прекратить незаконное или нецелесообразное привлечение к административной ответственности ещё до суда. Для корректного применения необходимо тщательно проверить наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, и строго соблюдать процессуальные сроки.

Важно: с 19 августа 2024 г. в силу вступила ч. 4 ст. 28.9, касающаяся приостановленных дел военного характера. Обязательно проверяйте актуальность редакции нормы перед применением!