О чём идёт речь? Речь о ключевом внутриведомственном акте — Приказе Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России № 1111 от 24 ноября 2017 года. Документ определяет, кто, что и как должен делать для недопущения терроризма и экстремизма во всех органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС). Вступил в силу с момента подписания и остаётся актуальным на сегодняшний день .

Цель приказа

Кратко: «Нет» экстремистской идеологии, «Да» безопасности персонала и осуждённых.

• Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений террористического характера и экстремистских правонарушений.
• Защита жизни, здоровья и имущества сотрудников УИС и осуждённых.
• Совершенствование взаимодействия с правоохранительными органами, религиозными и общественными структурами.

Структура документа

Приказ состоит из вводной части и 8 блоков задач, распределённых по ключевым управлениям ФСИН. Ниже — «дорожная карта» исполнения.

Главное оперативное управление (ГОУ ФСИН)

Ответственный: Е.В. Гнедов.

1. Методическое обеспечение оперативных подразделений по всей стране.
2. Контроль за работой территориальных органов по выявлению и пресечению экстремистских преступлений.
3. Разработка мер по профилактике и блокировке каналов поступления экстремистских материалов в колонии и СИЗО.
4. Взаимодействие с СМИ и мониторинг Интернета для оперативного реагирования на пропаганду терроризма.
5. Государственная защита лиц, на которых поступают угрозы со стороны террористических организаций.

Управление собственной безопасности (УСБ ФСИН)

Ответственный: О.Л. Черсков.

• Выявление среди самих сотрудников лиц, потенциально сотрудничающих с экстремистами.
• Организация мер безопасности для сотрудников и их семей.
• Фильтрация кандидатов на службу: не допускать лиц, причастных к терроризму.

Управление режима и надзора (УРН ФСИН)

Ответственный: И.А. Кулагин.

1. Пресечение каналов проникновения запрещённых предметов и материалов.
2. Разработка индивидуальных профилактических мероприятий с осуждёнными, склонными к экстремизму.

Управление воспитательной, социальной и психологической работы (УВСР ФСИН)

Ответственный: А.В. Матвеенко.

• Индивидуально-воспитательная работа с осуждёнными за террористические и экстремистские преступления.
• Создание антиэкстремистских медиатек (библиотеки, видео, аудиоматериалы).
• Формирование доброкачественного библиотечного фонда, в т. ч. рекомендованной исламской литературы.
• Разработка методик выявления «распространителей» экстремистской идеологии.

Управление охраны и конвоирования (УОК ФСИН)

Ответственный: А.В. Шляхов.

1. Антитеррористская категорирование объектов и составление паспортов безопасности.
2. Контроль за качеством разработки и актуализации этих паспортов.
3. Изъятие экстремистских материалов при личных обысках и досмотрах.

Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией (УОИН ФСИН)

Ответственный: Е.В. Лукьянец.

• Профилактика экстремизма среди осуждённых к принудительным работам и иным не изоляционным наказаниям.
• Антитеррористическая защита объектов уголовно-исполнительных инспекций и исправительных центров.
• Взаимодействие с правоохранительными органами и религиозными организациями.

Управление кадров (УК ФСИН)

Ответственный: А.А. Пирогов.

1. Фильтр на входе: не допускать на службу лиц, причастных к экстремизму.
2. Повышение квалификации сотрудников по антитеррористическим программам.
3. Патриотическое воспитание личного состава, формирование неприятия экстремизма.
4. Служебные проверки и увольнение сотрудников, совершивших экстремистские преступления.
5. Защита персональных данных сотрудников и ветеранов УИС, участвующих в контртеррористических операциях.

Правовое управление (ПУ ФСИН)

Ответственный: Л.Л. Климаков.

• Обучение священнослужителей, работающих в УИС, по программам противодействия терроризму и экстремизму.
• Создание межведомственных рабочих групп с участием религиозных организаций.

Ключевые новшества приказа

1. Комплексный подход: охвачены все уровни — от оперативников до кадровиков.
2. Информационный мониторинг: систематический контроль СМИ и интернет-пространства.
3. Профилактика среди неизолированных осуждённых — ранее редко регулируемая сфера.
4. Взаимодействие с религиозными организациями для дезрадикализации.
5. Персонифицированная ответственность: каждый пункт закреплён за конкретным руководителем.

Как приказ работает на практике

Пример: в следственном изоляторе выявляется заключённый, распространяющий экстремистскую литературу. Действия по приказу:

• Оперативники (ГОУ) документируют факт и выявляют каналы поступления материалов.
• Режимники (УРН) блокируют канал и изымают запрещённые предметы.
• Психологи (УВСР) проводят индивидуальную беседу, формируют антиэкстремистское мышление.
• Кадровики (УК) проверяют сотрудников на возможное содействие.
• УСБ выявляет, не был ли «крышей» кто-то из персонала.

Приказ № 1111, это живая система координат, которая регулярно перезапускается в виде планов, инструкций и оперативных совещаний. Он позволяет УИС России:

1. Эффективно выявлять и пресекать угрозы.
2. Защищать права и безопасность как осуждённых, так и сотрудников.
3. Создавать устойчивый «иммунитет» против идеологии насилия и экстремизма.

Следите за обновлениями: текст приказа и все дополнительные методические письма доступны в справочно-правовой системе ГАРАНТ.