19 августа 2019 года Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) подписала Приказ № 688.
На первый взгляд это рядовой нормативный акт, однако именно он стал краеугольным камнем для ряда ключевых изменений в системе пенсионного обеспечения, кадровой политики и противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе (УИС).
Ниже — подробный разбор того, что изменилось, какие права и обязанности появились у сотрудников, а также какие риски возникают при несоблюдении новых требований.
Краткая справка: зачем ФСИН нужны собственные приказы
ФСИН была создана в 2004 году в рамках административной реформы и сегодня объединяет:
- исправительные колонии и следственные изоляторы;
- колонии-поселения и тюремные больницы;
- учебные заведения и специальные подразделения конвоирования;
- научно-исследовательские и медицинские учреждения.
Любой приказ ФСИН — это внутренний регламент, который детализирует федеральное законодательство (в первую очередь, Федеральный закон № 283-ФЗ от ) и обязателен к исполнению всеми подразделениями ведомства.
Что изменил Приказ 688: три главных блока нововведений
Пенсионное обеспечение
В приложении к Приказу 688 впервые появился уточнённый порядок начисления «ленинградской» надбавки для сотрудников, работающих в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Ключевые моменты:
- Коэффициент надбавки фиксируется только при непрерывном стаже службы на территории региона.
- При переводе в другой субъект РФ надбавка может быть сохранена, но не более 36 месяцев подряд.
- Начисление прекращается, если сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности.
Кадровая политика и образовательные стандарты
В Приказе 688 зафиксированы требования к образовательным программам, которые позже были детализированы Приказом ФСИН № 382 от . Суть:
- Курсантам вузов ФСИН обязательны учебные упражнения по антикоррупционной тематике.
- Вводится ежегодная ротация преподавателей, чтобы минимизировать «закрепление» за конкретными кафедрами.
- Госэкзамен теперь включает блок по противодействию коррупции.
Антикоррупционный компонент
С 2019 года ФСИН усилила контроль за доходами и расходами сотрудников.
В Приказе 688 появился пункт, который впоследствии лёг в основу Приказа № 48 от «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты ФСИН России по вопросам противодействия коррупции».
Практические последствия:
- ежегодное декларирование движимого и недвижимого имущества;
- запрет на владение акциями иностранных компаний без разрешения руководства;
- обязательное уведомление о поездках за границу не позднее чем за 10 дней до выезда.
Как Приказ 688 связан с «украинским кейсом»
По данным расследования Wall Street Journal, именно Игорь Потапенко — начальник УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленобласти, в 2022 году отдавал устные распоряжения «не жалеть» украинских пленных.
Формально эти указания не регламентировались Приказом 688, но именно фиксация жёстких кадровых и дисциплинарных норм в документе дала руководству УИС «правовую опору» для последующих действий: за нарушения можно было быстро привлечь к ответственности или, наоборот, «закрыть глаза», если сотрудник выполнял «закрытые» приказы.
Что грозит сотруднику за нарушение приказа
- Дисциплинарное взыскание — от выговора до увольнения (ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ).
- Уголовная ответственность по ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) в случае фальсификации деклараций.
- Лишение надбавок и премий, включая «выслугу лет» и региональные коэффициенты.
Как проверить, действует ли приказ сегодня
На 04 августа 2026 года никаких официальных отмен или приостановлений Приказа 688 не зарегистрировано.
Однако он регулярно «переписывается» внутри новых документов: например, Приказ ФСИН № 1 от внёс корректировки в перечень должностей, на который распространяются нормы 688-го.
Пошаговая инструкция для сотрудника: как не нарушить Приказ 688
- Ежегодно до 1 апреля подать декларацию о доходах через Личный кабинет ФСИН (раздел «Антикоррупция»).
- При смене региона службы в течение 5 рабочих дней уведомите кадровую службу о необходимости перерасчёта надбавки.
- Перед выездом за границу заполните форму «Уведомление о выезде» и подайте её через электронную подпись или лично в отдел кадров.
- Храните копии всех поданных документов не менее 5 лет, при проверке ФСБ или Следственного комитета это основное доказательство добросовестности.
Приказ 688 ФСИН России — это не просто «бумажка», а фундамент, на котором сегодня строится вся система пенсионного и антикоррупционного регулирования в УИС.
Его нормы напрямую влияют на размер пенсии, карьерный рост и даже возможность остаться на службе.
Игнорировать его нельзя: за нарушение можно лишиться не только надбавок, но и свободы.
Если вы сотрудник ФСИН или только планируете поступать на службу, внимательно изучите текст приказа и ежегодные разъяснения Минюста — это минимальная страховка от неприятностей.