Дата издания: 28 декабря 2009 г․
Номер приказа: 400
Последняя редакция: от 13 марта 2018 г․ (Приказ № 133)

Общие сведения о документе

Приказ № 400 (далее – Приказ) регулирует порядок проведения антикоррупционной экспертизы (АКЭ) нормативных правовых актов (НПА) в системе прокуратуры РФ․ Его правовая основа – Федеральный закон от 17 июля 2009 г․ № 172‑ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»․ Приказ вводит обязательные процедуры, определяет компетентные органы, сроки и формы взаимодействия с другими субъектами правового поля․

Цели и задачи Приказа

• Обеспечить выявление и устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, принятых федеральными органами, органами субъектов РФ и местного самоуправления․
• Создать систему прокурорского надзора за соответствием НПА федеральному законодательству․
• Формировать прозрачность и гласность в работе прокуратуры при проведении АКЭ, включая публикацию информации в сети Интернет․
• Обеспечить взаимодействие с другими государственными органами, общественными организациями и экспертными институтами (например, Университетом Генпрокуратуры)․

Ключевые положения Приказа

Обязанности органов прокуратуры

1. Проведение АКЭ в соответствии с Федеральным законом № 172‑ФЗ и методическими документами (правила, методика, постановление Правительства РФ от  N 96)․
2. Внесение требований (предложений об изменении, отмене или разработке нового акта) в органы, принявшие НПА, с указанием конкретных способов устранения коррупциогенных факторов․
3. Организация межведомственных совещаний с руководителями федеральных органов исполнительной власти, Центрального банка, ЦИК, Росатома, Роскосмоса и их территориальных подразделений․
4. Инициирование внесения изменений в законодательные акты субъектов РФ и органы местного самоуправления, создавая процедуры представления в прокуратуру для проверки НПА․
5. Ведение реестра изученных актов, требований и результатов их рассмотрения․
6. Соблюдение сроков: изучение актов не позднее одного года со дня их принятия, если иное не обосновано практикой применения․
7. Обеспечение гласности – публикация информации об АКЭ в открытом доступе, информирование общественных организаций․

Права прокуратуры при отклонении требований

• Обращение в суд в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ․
• Участие в судебных заседаниях квалифицированными сотрудниками прокуратуры․
• Подготовка и подача заявлений о признании недействительными актов, содержащих коррупциогенные факторы․

Отчетность и контроль

1. Ежеквартальная докладная записка в Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (до 15‑го числа месяца, следующего за отчетным периодом)․
2. Годовой реестр НПА с коррупциогенными факторами в электронном виде, прилагаемый к докладной записке․
3. Анализ практики реализации полномочий каждые полугодие совместно с Университетом Генпрокуратуры, правовым управлением и подразделением по участию прокуроров в гражданском и арбитражном процессе․

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы

Этапы экспертизы

1. Инициирование – поступление в органы прокуратуры запроса, жалобы, либо инициатива самого прокурора․
2. Подготовка к экспертизе – назначение ответственного сотрудника, формирование экспертной группы (при необходимости привлечение независимых экспертов)․
3. Анализ нормативного акта – проверка соответствия федеральному законодательству, выявление коррупциогенных факторов․
4. Подготовка заключения – выводы о наличии/отсутствии коррупциогенных факторов, рекомендации по изменению, отмене или разработке нового акта․
5. Согласование требований – формулирование требований к органу, принявшему акт, и их передача․
6. Контроль исполнения – мониторинг выполнения требований, подготовка отчетов․

Документальное оформление

• Заявление (или требование) оформляется в соответствии с шаблоном, установленным Приказом․
• Все материалы фиксируются в электронном реестре и хранятся в течение установленного срока․

Взаимодействие с другими субъектами

Приказ предусматривает тесную координацию с:

• Федеральными органами исполнительной власти (ФОЭВ) – для проведения экспертизы их нормативных актов․
• Органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления – в целях согласования изменений․
• Независимыми экспертными организациями, проводящими независимую антикоррупционную экспертизу (в порядке, предусмотренном законом)․
• Общественными организациями – для обеспечения гласности и привлечения общественного контроля․

Практика применения Приказа

С момента вступления в силу Приказа в 2009 году, а также его редакций 2012 г․, 2018 г․, в прокуратуре РФ сформировалась система регулярного контроля за нормативными актами․ Ключевые результаты:

• Создано более 10 000 записей в реестре НПА, подлежащих АКЭ․
• Сокращено количество актов, содержащих коррупциогенные факторы, на около 30 % в течение первых пяти лет․
• Установлен механизм обратной связи с органами‑создателями актов, что ускорило процесс их изменения (в среднем — 6 месяцев вместо 12‑18 месяцев)․
• Открытая публикация реестра в сети Интернет повышает доверие граждан к работе прокуратуры․

Актуальность и дальнейшее развитие

С учётом того, что Приказ № 400 утратил силу в связи с изданием Приказа Генпрокуратуры России от 10 октября 2022 г․ № 581, его положения остаются базой для текущих нормативных актов, регулирующих АКЭ․ Планируется:

• Дальнейшее уточнение методических рекомендаций с учётом цифровизации документооборота․
• Расширение сотрудничества с международными антикоррупционными институтами для обмена опытом․
• Усиление публичного контроля через интеграцию реестра в государственные порталы открытых данных․

Приказ Генпрокуратуры России № 400 от 28 декабря 2009 г․ (в редакции 13 марта 2018 г․) является краеугольным камнем в системе профилактики коррупции в сфере нормативного права․ Он устанавливает чёткие правила проведения антикоррупционной экспертизы, распределяет обязанности между различными уровнями прокуратуры, фиксирует порядок взаимодействия с другими государственными органами и общественностью, а также задаёт стандарты отчётности․ Несмотря на то, что документ официально утратил силу в 2022 г․, его принципы продолжают влиять на текущую практику и служат основой для дальнейшего совершенствования антикоррупционного контроля в России․

Список использованных источников

1. Приказ Генпрокуратуры России от № 400 (ред․ от ) «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»․ consultant․ru
2. Федеральный закон от № 172‑ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»․
3. Постановление Правительства РФ от № 96 «Об утверждении Правил проведения антикоррупционной экспертизы․․․»․