Общие положения

Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов (НПА), это системный анализ проекта или действующего правового акта на предмет наличия в нём коррупционных факторов․ Основание: Федеральный закон от 17 июля 2009 г․ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также Постановление Правительства РФ, конкретизирующее порядок независимой антикоррупционной экспертизы․

Цель экспертизы — выявить положения, способствующие созданию условий для коррупции, и предложить меры по их устранению․

Кто проводит экспертизу

1. Минюст России — уполномоченный федеральный орган, аккредитующий независимых экспертов;
2. Независимые эксперты (юридические лица или индивидуальные специалисты), аккредитованные Минюстом․
3. Органы государственной власти субъектов РФ (например, в Мурманской области и Республике Коми созданы специальные рабочие группы)․
4. Муниципальные рабочие группы (например, в Снежногорске)․

Этапы проведения антикоррупционной экспертизы

1. Подготовительный этап
   • Определение объекта (проект НПА или действующий акт)․
   • Формирование экспертной группы (не менее 3 специалистов)․
   • Сбор нормативно-правовой базы и методических документов․
2. Аналитический этап
   • Контент-анализ текстов на наличие «коррупциогенных» признаков (неопределённость, чрезмерные полномочия, лазейки для необоснованного выбора)․
   • Сравнительный анализ с аналогичными актами других регионов․
   • Оценка рисков по методике Минюста (таблица коррупционных факторов)․

3. Финальный этап

   • Оформление заключения по форме, утверждённой Приказом Минюста России от № 4․
   • Подготовка рекомендаций по устранению выявленных рисков․
   • Направление заключения в уполномоченный орган․

Форма заключения (образец)

Ниже приведён рекомендуемый Минюстом РФ формат заключения по результатам антикоррупционной экспертизы․

УТВЕРЖДЁННЫЙ БЛАНК

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ ЗАКЛЮЧЕНИЕ │
│ по результатам антикоррупционной экспертизы │
│ проекта нормативного правового акта │
├────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1․ Наименование органа-разработчика: │
│ [Указать полное название органа] │
│ 2; Наименование проекта НПА: │
│ «О внесении изменений в Постановление․․․» │
│ 3․ Дата проведения экспертизы: │
│ │
│ 4․ Экспертная группа: │
│ ー Иванов И․И․, к․ю․н․, аккредитованный эксперт № 123 │
│ ー Петрова А․В․, д․ю․н․, НИУ ВШЭ │
│ ー Сидоров С․С․, юридический консультант АО «Гарант» │
│ 5․ Использованные методики: │
│ ー Методика Минюста РФ (Приказ № 4, 2013 г․) │
│ ⎯ Методика оценки коррупционных рисков (ГУ-ВШЭ, 2025 г․) │
│ 6․ Выявленные коррупционные факторы: │
│ a) П․ 12 – «По согласованию с заинтересованным органом․․․» │
│ Риск: возможность субъективного выбора․ │
│ b) П․ 15 – отсутствие сроков предоставления сведений․ │
│ Риск: затягивание процедуры․ │
│ 7․ Рекомендации: │
│ ー В п․ 12 заменить «по согласованию» на «в срок не позднее․․․»․ │
│ ー В п․ 15 ввести чёткий срок – 10 рабочих дней․ │
│ Проект содержит 2 коррупционных фактора средней степени риска․ │
│ Рекомендовано устранить до второго чтения․ │
│ │
│ Подписи экспертов: ____________ ____________ ____________ │
└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Ключевые признаки коррупциогенности

• Избыточная свобода усмотрения должностных лиц («по усмотрению», «в необходимых случаях»)․
• Неопределённые сроки или отсутствие контроля за их соблюдением․
• Непрозрачные критерии отбора поставщиков или получателей госуслуг․
• Дублирование полномочий между разными ведомствами, что создаёт возможность «откатов»․
• Отсутствие механизмов публичного контроля и обжалования решений․

Ответственность за игнорирование заключения

Согласно пункту 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы, орган-разработчик обязан публично обосновать, почему он не внёс предложенные изменения․ В противном случае:

1. Акт может быть отклонён на стадии государственной регистрации․
2. Должностные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности (ст․ 19․7 КоАП РФ)․

Региональные примеры

• Мурманская область: создан «Центр независимой экспертизы» при губернаторе, куда можно направить проект онлайн․
• Республика Коми: постановление Главы региона обязывает проводить экспертизу всех проектов постановлений правительства․
• Снежногорск (Мурманская обл․): муниципальная рабочая группа включает представителей бизнеса и общественности․

Правильно оформленное заключение антикоррупционной экспертизы, это не формальность, а эффективный инструмент предотвращения коррупции․ Используйте приведённый образец и методику, чтобы ваши нормативные акты не стали «лазейкой» для злоупотреблений․

Дата актуальности: 04 июля 2026 г․