Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Однако на практике это право нередко подвергается ограничениям — иногда законным, а иногда вызванным нарушениями требований действующего законодательства. Ниже приведены наиболее типичные законодательные и организационные ограничения, которые могут привести к нарушению права граждан на получение качественного и доступного образования. Анализ основан на материалах проверок образовательных организаций с 2019 года и сводится к следующим категориям нарушений.
Ограничения, вызванные нарушениями локальных нормативных актов
Несоответствие уставов и внутренних регламентов закону
Наиболее распространённое ограничение права на образование связано с тем, что:
- Содержание уставов и локальных актов не соответствует требованиям Федерального закона № 273-ФЗ от «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании).
- Локальные акты разработаны на основании утративших силу нормативных документов, либо с превышением полномочий, либо с нарушением установленной процедуры их принятия (ст. 30 Закона об образовании).
Отсутствие необходимых локальных актов
Отсутствие обязательных локальных документов автоматически ограничивает право обучающихся и их родителей:
- Положения о количестве учащихся в кружках/секциях, возрастных категориях и продолжительности занятий (п. 9 Приказа Минобрнауки № 1008 от ).
- Локальный акт, определяющий порядок перевода обучающихся (ч. 2 ст. 30 Закона об образовании).
- Внутренний регламент приёмной комиссии и апелляционной комиссии (п. 5 Приказа Минспорта № 731 от ).
Если такие документы отсутствуют, учащийся не может своевременно узнать о правилах зачисления, перевода или отчисления, что является прямым ограничением его права на образование.
Ограничения при приёме на обучение
Зачисление «вслепую»
Иногда образовательные организации зачисляют детей:
- До предоставления обязательного пакета документов, что противоречит ч. 5 ст. 55 Закона об образовании и п. 12 Приказа Минспорта № 731.
- Без оформления пофамильного рейтингового списка, что нарушает п. 17 Приказа Минспорта № 731 и создаёт риск непрозрачного отбора.
Нарушения индивидуального отбора
Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере физической культуры и спорта должны обеспечивать:
- Чёткие требования к физическим и психологическим способностям.
- Описание системы оценок/баллов.
- Особые условия для поступающих с ограниченными возможностями здоровья.
Если эти элементы отсутствуют в локальных актах, права поступающих с ограниченными возможностями здоровья фактически ограничены — им не предоставляются специальные условия при отборе.
Ограничения, связанные с внутренней системой оценки качества образования
Отсутствие механизмов самообследования
Статья 28 Закона об образовании обязывает каждую организацию:
- Разработать и реализовать внутреннюю систему оценки качества образования.
- Обеспечить внутриучрежденческий контроль.
Отсутствие такой системы:
- Не позволяет обучающимся и их родителям объективно оценить качество образовательного процесса.
- Сужает возможности для своевременного выявления и устранения проблем, тем самым ограничивая право на качественное образование.
Самообследование «для галочки»
При проведении самообследования фиксируются факты:
- Отсутствия аналитической части в отчёте (что снижает ценность процедуры).
- Нарушения сроков предоставления отчёта.
- Неполного набора обязательных показателей (кадровое обеспечение, материально-техническая база и др.);
Всё это ограничивает право участников образовательных отношений на получение достоверной информации о качестве образования.
Кадровые ограничения
Несоответствие квалификации педагогов установленным требованиям
Частая причина ограничения качественного образования:
- Отсутствие аттестации педагогов (нарушение Приказа Минобрнауки № 276).
- Несоответствие уровня квалификации требованиям Единого квалификационного справочника.
- Отсутствие планов по повышению квалификации с учётом профессионального стандарта (ст. 46, 47 Закона об образовании; Постановление Правительства № 584).
В результате обучающиеся получают услуги педагогов, не прошедших актуализацию знаний, что влечёт за собой снижение качества образования и, как следствие, ограничение права на качественное образование.
Как избежать ограничения права на образование: краткий чек-лист для образовательной организации
- Проверьте актуальность всех локальных актов и их соответствие № 273-ФЗ.
- Разработайте и утвердите положения о переводе, приёмной комиссии, индивидуальном отборе.
- Обеспечьте своевременное и полное самообследование с публичным отчётом.
- Аттестуйте педагогов и составьте план повышения квалификации.
- Опубликуйте на официальном сайте всю необходимую информацию для поступающих и их родителей.
Ограничение права на образование чаще всего происходит не умышленно, а из-за формального отношения к требованиям законодательства. Важно помнить: каждая мелкая неточность в локальном акте или пропущенный срок аттестации преподавателя может реально ограничить права обучающихся. Поэтому систематический внутренний контроль и своевременное устранение выявленных нарушений — ключ к обеспечению конституционного права граждан на качественное и доступное образование.