Актуальность темы: с 2021 года в силу вступил Федеральный закон № 248-ФЗ от ‚ который радикально изменил процедуру государственного и муниципального контроля (надзора). Одним из ключевых нововведений стало системное привлечение экспертов и экспертных организаций к проведению контрольных мероприятий. Это повышает объективность проверок‚ снижает административную нагрузку на бизнес‚ но одновременно создаёт новые вызовы для регулятора и самих участников процесса.

Нормативно-правовая база

• Федеральный закон № 248-ФЗ от «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон 248-ФЗ).
• Статья 7 Закона 248-ФЗ, прямо обязывает органы контроля привлекать экспертов и экспертные организации.
• Статья 56 и 65 Закона 248-ФЗ — определяют виды мероприятий и общие требования к их проведению‚ включая участие экспертов.
• Постановление Правительства РФ от № 1093 — утверждает формы актов и порядок взаимодействия.
• СГА 101 (стандарт Счетной палаты РФ) — регламентирует участие внешних экспертов в контрольных мероприятиях.

Цели привлечения экспертов

1. Повышение объективности оценки: независимые эксперты делают выводы‚ не связанные корпоративной средой проверяемого лица.
2. Компетентность в специфических вопросах: узкие технические‚ медицинские или образовательные стандарты часто требуют узкоспециализированных знаний.
3. Снижение нагрузки на государственные органы: часть аналитической и измерительной работы передаётся внешним подрядчикам.
4. Ускорение процедур: экспертные заключения позволяют быстрее принимать решения о применении или нет мер реагирования.

Кто может быть экспертом или экспертной организацией

Индивидуальные эксперты

Физические лица‚ обладающие:

• высшим или послевузовским профессиональным образованием;
• опытом практической работы по профилю не менее 5 лет;
• отсутствием конфликта интересов (не работают в проверяемой организации‚ не состоят в родстве с её руководством);
• подтвержденной квалификацией (аттестаты‚ сертификаты‚ членство в СРО).

Экспертные организации

Юридические лица‚ включённые в:

• реестры аккредитованных организаций Росаккредитации;
• реестры саморегулируемых организаций (СРО) по соответствующему виду контроля;
• перечень научно-исследовательских учреждений‚ утвержденный Минобрнауки России (для образовательной сферы).

Порядок отбора

Виды контрольных мероприятий с участием экспертов

• Документарная проверка — анализ отчётности‚ методик‚ сертификатов.
• Выездное обследование — измерения‚ лабораторные испытания‚ опросы персонала.
• Наблюдение — мониторинг без взаимодействия (в т.ч. дистанционный‚ с использованием ИТ-систем).
• Контрольная закупка — проверка качества товаров/услуг под видом обычного потребителя.
• Рейдовые мероприятия — совместные выезды с прокуратурой‚ Роспотребнадзором‚ МЧС.

Права и обязанности эксперта

Права

• доступ к объектам и документам‚ необходимым для проведения экспертизы;
• привлечение по согласованию с регулятором других специалистов;
• получение вознаграждения в сроки‚ указанные в договоре.

Обязанности

• соблюдение сроков и объёма работ;
• обеспечение конфиденциальности полученной информации;
• представление заключения в установленной форме (электронный подписанный PDF + бумажный экземпляр);
• незамедлительное уведомление о выявленных угрозах жизни и здоровью.

Ответственность и защита экспертов

В соответствии со ст. 9 Закона 248-ФЗ эксперт освобождается от административной ответственности за правовые последствия своего заключения‚ если оно было подготовлено добросовестно и на основании достоверных данных.

Однако за заведомо ложное заключение предусмотрена:

• административная ответственность по ч. 4 ст. 19.7 КоАП РФ (штраф до 50 000 ₽);
• уголовная ответственность по ст. 307 УК РФ (если причинён крупный ущерб).

Электронный методический сборник для экспертов и экспертных организаций

Минпросвещения России (в части профессионального образования) и Минэкономразвития (в части контроля предпринимательской деятельности) подготовили единый электронный методический сборник:

• образцы договоров и актов выполненных работ;
• перечни обязательных требований к образовательным программам;
• калькулятор сроков и стоимости экспертизы;
• чек-листы по видам контрольных мероприятий;
• список типовых ошибок и способы их предотвращения.

Доступ предоставляется через личный кабинет на федеральном портале «Контроль.Госуслуги» (https://control.gov.ru).

Планы по совершенствованию законодательства

1. 2026–2027 гг., внесение изменений в Закон 248-ФЗ:
   • расширение перечня видов деятельности‚ где обязательно участие СРО;
   • введение единого квалификационного экзамена для экспертов;
   • создание реестра недобросовестных экспертов (аналог «чёрного списка»).
2. 2027 г. — запуск цифровой платформы «Эксперт-Контроль»:
   • онлайн-аукционы на проведение экспертиз;
   • автоматическая проверка на конфликт интересов через ЕГРЮЛ/ЕГРИП;
   • интеграция с системой «Меркурий» и ГИС ЖКХ для оперативного обмена данными.

Практические рекомендации

Для органов контроля:

• включать требования к экспертам в годовые планы проверок;
• фиксировать в акте Ф. № 1-контроль сведения о привлечённых специалистах;
• оценивать качество экспертиз по KPI (сроки‚ количество оспоримых заключений).

Для предпринимателей:

• проверять полномочия эксперта (копия договора‚ приказа‚ удостоверение);
• требовать предоставления декларации об отсутствии конфликта интересов;
• активно использовать право на досудебное обжалование заключения эксперта.

Для экспертов и экспертных организаций:

• ежегодно обновлять аккредитацию/членство в СРО;
• вести учёт рабочего времени и отчётов для подтверждения добросовестности;
• использовать электронную подпись и защищённые каналы связи при передаче данных.

Привлечение экспертов и экспертных организаций стало неотъемлемой частью контрольно-надзорной деятельности по всем ключевым сферам: от образования до здравоохранения и промышленной безопасности. Эффективность такого подхода зависит от прозрачного отбора‚ ясных правил игры и баланса интересов государства‚ бизнеса и самих экспертов. Планомерное совершенствование нормативной базы и цифровизация процессов позволят к 2028 году сформировать по-настоящему технологичную и предпринимательски ориентированную систему государственного контроля.