Одним из ключевых факторов, влияющих на строгость наказания за административные правонарушения, является признак повторности․ Он может существенно увеличить размер штрафа, срок административного ареста или привести к альтернативным санкциям․ В статье разбираемся, как правильно определять повторность, какие сроки учитываются и как судебная практика трактует это понятие․
Понятие и правовая база
Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ)
Основные нормы, регламентирующие повторность, закреплены в:
- ст․ 4․3 КоАП РФ — обстоятельства, отягчающие ответственность, где повторное совершение указано в п․ 2 ч․ 1;
- ст․ 4․6 КоАП РФ — правила исчисления срока погашения административного наказания (1 год);
- специальных нормах отдельных статей (например, ч․ 2 ст․ 12․8 КоАП РФ — повторное превышение скорости)․
Постановление Пленума ВС РФ от № 5
В п․ 16 разъясняется: под однородными понимаются правонарушения, имеющие единый родовой объект посягательства․ Это означает, что для признания повторности не обязательно, чтобы оба деяния квалифицировались по одной и той же статье КоАП РФ: достаточно, чтобы они входили в одну главу Кодекса или регулировали схожие общественные отношения․
Условия признания повторности
Срок между правонарушениями
Повторность фиксируется, если:
- новое правонарушение совершено в течение одного года со дня вступления в законную силу постановления по первому делу (ст․ 4․6 КоАП РФ);
- срок погашения не истёк (если назначалось только предупреждение, срок не исчисляется)․
Однородность правонарушений
Пример из судебной практики: Девятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от № 09АП-2384/2019 указал, что для признания повторности достаточно, чтобы оба деяния входили в одну главу КоАП РФ, даже если статьи разные․
Факт вступления постановления в силу
Важно: новое правонарушение должно быть совершено после вступления в законную силу постановления по предыдущему․ Если постановление обжалуется и не вступило в силу, повторность не возникает․
Повторность как квалифицирующий признак и как отягчающее обстоятельство
- Квалифицирующий признак — закреплён в диспозиции статьи (например, ч․ 2 ст․ 19․28 КоАП РФ «Нарушение правил госзакупок»)․ В этом случае повторность является обязательным элементом состава и влечёт более жёсткую санкцию․
- Отягчающее обстоятельство (п․ 2 ч․ 1 ст․ 4․3 КоАП РФ) — повторность влечёт усиление наказания в пределах санкции конкретной статьи, но не образует самостоятельного состава․
Особенности в финансово-бюджетной сфере
Пленум ВС РФ подчёркивает: в финансово-бюджетной сфере однородность определяется по единому родовому объекту посягательства, поэтому:
- нарушение бюджетного законодательства (ст․ 15․1 КоАП РФ) и нарушение законодательства о контрактной системе (ст․ 7․32 КоАП РФ) могут быть признаны однородными;
- учёт ведётся по главе 15 КоАП РФ, а не по конкретной статье․
Как не допустить признания повторности
- Оспорьте первое постановление в течение 10 дней, пока оно не вступило в силу․
- Добейтесь истечения срока погашения (1 год) до совершения нового деяния․
- Убедитесь в неоднородности: обратитесь к юристу, чтобы проверить, входят ли оба правонарушения в одну главу КоАП РФ․
- Воспользуйтесь освобождением от ответственности: например, добровольно заявите в ФНС о нарушении правил применения ККТ (п․ 3 ст․ 14․5 КоАП РФ)․
Примеры из судебной практики
Пример 1․ Повторное превышение скорости
Водитель привлечён по ч․ 1 ст․ 12․9 КоАП РФ (превышение > 20 км/ч) в январе 2025 г․ В июне 2025 г․ совершил аналогичное нарушение․ Поскольку постановление по январскому делу вступило в силу и прошло менее 1 года, новое нарушение квалифицировано по ч․ 4 ст․ 12․9 (штраф 5000 руб․ или лишение прав на 4–6 месяцев)․
Пример 2․ Нарушение в сфере госзакупок
Организация оштрафована по ч․ 1 ст․ 7․32 КоАП РФ (нарушение порядка проведения закупок) в марте 2025 г․ В августе 2025 г․ допущено новое нарушение, но по ч․ 2 ст․ 7․32 КоАП РФ (с повтором)․ Суд признал повторность, поскольку обе статьи регулируют одну и ту же сферу — контрактную систему в сфере закупок․
Ответы на частые вопросы
- Вопрос: Если первый штраф не оплачен, считается ли он исполненным для целей повторности?
Ответ: Нет․ Срок погашения исчисляется со дня исполнения постановления (оплаты штрафа или отбытия ареста)․ - Вопрос: Допустимо ли повторное привлечение за одно и то же деяние?
Ответ: Нет․ Принцип non bis in idem (ст․ 4․1 КоАП РФ) запрещает дважды наказывать за одно правонарушение․ - Вопрос: Как доказать неоднородность?
Ответ: Исследуйте главу КоАП РФ и сравните объекты посягательства․ Например, нарушение антимонопольного законодательства (гл․ 8 КоАП РФ) и налоговое правонарушение (гл․ 16) — неоднородны․
Признание повторности влечёт за собой существенное усиление санкций․ Поэтому:
- Всегда проверяйте дату вступления постановления в силу․
- Анализируйте, входят ли правонарушения в одну главу КоАП РФ․
- Используйте возможности добровольного освобождения от ответственности․
- При возникновении споров — обращайтесь к адвокату, специализирующемуся на административном праве․
Актуально по состоянию на 04 июля 2026 г․ При подготовке использовались актуальные постановления судов и редакция КоАП РФ 2025 г․