04 июля 2026 г., 17:13
В последние месяцы 2025 года кабинет министров РФ одобрил пакет поправок, значительно расширяющий основания для применения специальных средств (электрошокеры, резиновые дубинки и пр.) сотрудниками ФСИН при конвоировании заключённых. Формально цель инициативы — защита персонала и снижение риска побегов. Однако сразу несколько экспертных сообществ (юристы, правозащитники, пенитенциаристы) указали на новые риски. Ниже — разбор ключевых проблем, которые уже сейчас стоят перед системой конвоирования, и как новые правила могут их трансформировать.
Структура и объём современного конвоя: факты и цифры
Кто именно конвоирует
- Специальные подразделения ФСИН (СП ФСИН), основной оператор планового и внепланового конвоирования.
- Охранные отделы ИВС и СИЗО — внутренние «короткие» перемещения (двор → суд → ИВС).
- Росгвардия и МВД — по соглашению о взаимодействии (подозреваемые, не находящиеся в ведении ФСИН).
Масштабы нагрузки
По данным Ассоциации юристов России, в 2025 г. ежедневно в РФ перемещается ≈ 38 000 человек:
- ≈ 31 000 — осуждённые между колониями/следственными изоляторами;
- ≈ 5 000 — подозреваемые и обвиняемые на следственные действия;
- ≈ 2 000 — транзитные этапы (из региональных СИЗО в «спецприёмы»).
Острые проблемы системы конвоирования
Кадровый дефицит
По официальному отчёту The Moscow Times (септябрь 2025), некомплект в конвойных подразделениях достигает 29 %. Это означает, что почти каждый третий пост в наряде фактически вакантен. Следствия:
- переработка действующих сотрудников;
- рост травматизма (физический и психоэмоциональный);
- вынужденное снижение числа одновременных конвоев.
Морально-физическое износ техники
Управление охраны и конвоирования ФСИН признаёт, что ≈ 40 % автомобильного парка спецавтомобилей эксплуатируется свыше 12 лет. Из-за износа:
- участились поломки «вагон-закрытий» на маршрутах;
- увеличилось время доставки (вместо 6–8 ч — до 14–16 ч без остановки).
Нормативные «лазейки»
До недавних изменений закон позволял применять спецсредства «только при непосредственной угрозе насилия или побега». Новые поправки (октябрь 2025) вводят формулировку «если поведение даёт основание полагать намерение совершить побег или причинить вред». Эксперты опасаются:
- роста произвольного применения силы;
- увеличения жалоб в ЕСПЧ;
- усиления протестных настроений в колониях.
Новые правила: что именно изменилось
| Было (до 2024 г.) | Стало (с 2025 г.) |
|---|---|
| Спецсредства, только при реальной угрозе вне транспорта. | Разрешено применять в транспорте, в ИВС, при сопровождении при подозрении на намерение побега/насилия. |
| Приказ Минюста № 277 регламентировал только плановые маршруты. | Добавлены внеплановые и тактические перегрузки в случае ЧС. |
| Не прописан порядок применения электрошокеров в медучреждениях. | Введён специальный протокол согласования с врачом ФСИН. |
Риски и побочные эффекты
Правозащитные опасения
Адвокат Игорь Черепанов предупреждает, что расширение базового основания применения силы может:
- снизить границу допустимого насилия;
- усложнить доказательство необходимой обороны в случае судебных споров.
Психологическое давление на персонал
Учёные Самарского юридического института ФСИН выявили, что конвоиристы с опытом интенсивного применения спецсредств чаще страдают:
- ПТСР (посттравматическое стрессовое расстройство);
- девиантным поведением (алкоголь, семейные конфликты).
Пути решения: что предлагают эксперты
Кадровое насыщение
Создание резервного корпуса из бывших силовиков + увеличение зарплатного коэффициента «риск-конвой» (сейчас 1,15; предложение — 1,35).
Модернизация парка
- закупка новых автомобилей-термосов (дизель-отопление, Wi-Fi-трекинг);
- внедрение видеонаблюдения 360° внутри автозаков;
- обязательный GPS-мониторинг с выводом на дежурную часть ФСИН.
Права заключённых и контроль
- ежеквартальные внешние инспекции СПЧ;
- обязательное видео-фиксирование каждого применения шокера/дубинки;
- горячая линия «Конвой-Контроль» под эгидой Уполномоченного по правам человека.
Что будет дальше: прогноз до 2027 года
С учётом тренда на цифровизацию и жёсткую уголовную политику, эксперты Воронежского института ФСИН ожидают:
- рост автоматизированных «конвойных цепочек» (робот-коридоры в транзитных хабах);
- возможное создание единого реестра сопровождения (ЕРК-ФСИН) — аналог ЕСИА, но для заключённых;
- введение обязательных курсов деэскалации конфликта для персонала раз в год.
Проблемы конвоирования в ФСИН накопились системно: дефицит кадров, изношенная техника, размытые нормы применения силы. Расширение полномочий по применению шокеров и дубинок — не панацея, а лишь временная «заплатка». Устойчивое решение возможно только при комплексном подходе: финансирование, кадры, прозрачность и защита прав всех участников процесса. Без этого новые правила рискуют лишь усугубить и без того напряжённую ситуацию в российской пенитенциарной системе.