Дата публикации: 04 июля 2026 г;
Автор: Аналитический центр МЧС России
С 2026 года в России начинается масштабная правовая реформа в сфере обеспечения безопасности․
МЧС России разработало проект федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»,
который полностью обновит действующие 28-ФЗ «О гражданской обороне» (1998 г․) и 68-ФЗ «О защите от ЧС» (1994 г․)․
Новый кодекс станет основой для создания эффективной и экономически рациональной системы, адекватной современным угрозам — от природных катастроф до техногенных аварий․
Ключевые цели нового закона
- Интеграция гражданской обороны и защиты от ЧС в единую систему гражданской защиты․
- Сокращение избыточных расходов бюджета за счёт оптимизации структуры МЧС и органов власти․
- Переход к риск-ориентированному подходу: предотвращение ЧС вместо реагирования на последствия․
- Усиление цифровизации и использования ИИ для мониторинга угроз․
Главные новеллы проекта
Единая система гражданской защиты
Вместо разрозненных структур создаётся федеральный орган гражданской защиты при МЧС, который будет:
- Координировать действия регионов в ЧС любого уровня․
- Управлять единым резервом материальных ресурсов (склады МЧС, медикаменты, техника)․
- Вести единый регистр рисков и угроз по всей стране․
Новые термины и определения
Закон вводит понятия, отсутствующие в старых ФЗ:
- «Гражданская защита» — комплекс мероприятий, включающий гражданскую оборону и защиту от ЧС․
- «Цифровая устойчивость» — способность инфраструктуры сохранять функционирование при кибератаках․
- «Мобильные пункты жизнеобеспечения» — автономные модули для эвакуации до 500 человек․
Права и обязанности граждан
Каждый россиянин получает:
- Право на защиту: государство обязано предоставить убежище, питание и медпомощь в ЧС․
- Обязанность обучения: прохождение курсов ОБЖ станет обязательным при устройстве на работу (аналог медосмотра)․
- Цифровой профиль безопасности, персональный QR-код с данными о навыках и месте эвакуации․
Как это будет работать на практике
Пример: наводнение в Волгоградской области
Система мониторинга фиксирует подъём воды в реке․
Автоматически активируются мобильные пункты жизнеобеспечения и отправляются в зону ЧС․
Граждане получают SMS с инструкцией и QR-кодом для посадки на эвакуационный транспорт․
Все действия координирует единый центр МЧС через спутниковую связь․
Экономический эффект
По расчётам МЧС:
- Сокращение затрат на ликвидацию ЧС — минус 18 % за счёт профилактики․
- Оптимизация штатов региональных МЧС — экономия 12 млрд руб․ в год․
- Рост инвестиций в безопасность технологических компаний, плюс 35 % (скидки на страхование при внедрении систем раннего предупреждения)․
Сроки внедрения
| Этап | Срок | Что будет сделано |
|---|---|---|
| 1 | 2026 г․ | Принятие закона Госдумой, создание единого центра при МЧС․ |
| 2 | 2027–2028 гг․ | Тестовая эксплуатация системы в 5 пилотных регионах (Москва, Татарстан, Краснодар)․ |
| 3 | 2029 г․ | Расширение на всю страну, отмена 28-ФЗ и 68-ФЗ․ |
| 4 | 2030 г․ | Полная цифровизация, внедрение ИИ-прогнозирования ЧС․ |
Проект Кодекса о гражданской защите, это не просто новый закон, а фундаментальная реформа․
Она объединит гражданскую оборону и защиту от ЧС, сделает систему прозрачной и экономичной,
а главное — спасёт тысячи жизней благодаря раннему предупреждению и цифровым технологиям․
К 2030 году Россия получит самую современную в мире систему гражданской защиты населения․
Источники:
Проект ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС» (МЧС, 2020)․
Стратегия развития гражданской обороны до 2030 г․ (Указ Президента РФ)․
Данные аналитического центра МЧС, 2026 г․