04 июля 2026 г. — Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) России представила на общественное обсуждение обновлённый проект нормативного акта, который кардинально пересматривает подходы к организации краткосрочной ликвидности в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Документ, в частности, учитывает национальную специфику и специфику функционирования исправительных учреждений, вводя понятие «норматив краткосрочной ликвидности» в отношении ФСИН. Ниже — подробный разбор нововведений и их последствий.
Зачем ФСИН внедряет норматив краткосрочной ликвидности?
До настоящего времени исправительные учреждения ориентировались на общие казначейские правила Минфина, не учитывающие:
- высокую долю расчётов в натуральной форме (продукты питания, медикаменты, спецодежда);
- сезонные скачки расходов (отопительный сезон, эпидемические меры);
- особенности взаиморасчётов с региональными поставщиками, у которых часто бывают задержки бюджетного финансирования.
Новый норматив вводит «санирующий буфер» — минимальный объём свободных денежных средств и эквивалентов, который должен быть у каждого ФКУ (федерального казенного учреждения) ФСИН на случай непредвиденных выплат в течение 30 календарных дней.
Из чего складывается расчёт нового норматива?
В проекте предложена формула:
НКЛ = (РПО + РКО + СЭП) × ПК, где:
- РПО — расчётные платежи по основной деятельности (зарплата персонала, коммунальные услуги, питание осуждённых);
- РКО — расчётные капитальные отложенные расходы (ремонтные работы, закупка оборудования);
- СЭП — сумма экстренных платежей (медицинские мероприятия, внеплановые перевозки);
- ПК — поправочный коэффициент, устанавливаемый ЦБ по регионам (от 0,85 до 1,25 в зависимости от климатической зоны и транспортной доступности).
Каждое учреждение обязано будет ежеквартально рассчитывать итоговый НКЛ и подавать сводную ведомость в территориальное управление ФСИН не позднее 5-го числа последнего месяца квартала.
Какие именно изменения предусматривает проект?
Категории ликвидных активов
Разрешено включать в «краткосрочную ликвидность»:
- денежные остатки на счетах ФКУ;
- депозиты до востребования в банках первого и второго эшелонов из перечня Банка России;
- векселя субъектов РФ с рейтингом не ниже «ruA»;
- краткосрочные государственные облигации (ОФЗ-ПД сроком до 91 дня).
Штрафные меры
При систематическом несоблюдении норматива (3 случая подряд) территориальное управление ФСИН обязано:
- приостановить операции по внебюджетным счетам;
- перевести учреждение на «жёсткий» план финансирования с ежедневной отчётностью;
- увести 50 % экономии от неиспользованных субсидий в резервный фонд ФСИН.
Календарь внедрения
| Этап | Срок | Что происходит |
|---|---|---|
| Пилот | – | Запуск формулы НКЛ в 10 регионах (Центральный, Приволжский, Сибирский ФО) |
| Адаптация | Q1 2027 | Корректировка коэффициентов ПК, доработка внутренних регламентов |
| Полное внедрение | Распространение норматива на все ФКУ ФСИН |
Практические последствия для руководства колоний и следственных изоляторов
- Сокращение «жирных» остатков на счетах: ФКУ больше не смогут «копить» деньги сверх норматива — все излишки будут автоматически возвращаться в федеральный бюджет.
- Повышение прозрачности закупок: ежеквартальные отчёты по НКЛ привяжут к ЕИС ФСИН, что усилит контроль со стороны общественных наблюдательных комиссий.
- Поддержка местных поставщиков: новый норматив учитывает именно региональную специфику, поэтому колонии смогут раньше и полностью оплачивать счета от малого и среднего бизнеса, минимизируя долги.
Экспертные оценки
Алексей Красильников, директор Института проблем исполнения наказаний:
«Внедрение собственного ликвидного норматива — это шаг к финансовой автономии ФСИН. Главное — не превратить краткосрочный буфер в повод для снижения федерального финансирования.»
Мария Орехова, руководитель общественной организации «Гражданский контроль»:
«Теперь на сайтах ФКУ будет публично видно, сколько именно денег “запасено” на непредвиденные траты. Это снизит коррупционные риски при закупках.»
Как подготовиться к новым правилам?
- Аудит. Провести инвентаризацию всех счетов и депозитов до 15 августа 2026 г.
- Обучение. Подключить экономические службы к онлайн-курсам ФСИН по расчёту НКЛ (старт ).
- Автоматизация. Установить модуль «НКЛ-ФСИН» в бухгалтерских программах 1С:Госучреждение 8.
- Обратная связь. До 31 августа 2026 г. направить замечания в профильное управление ФСИН через официальный портал regulation.fsin.gov.ru.
Новый проект нормативного акта ФСИН создаёт сбалансированную систему ликвидности, адаптированную к реалиям пенитенциарной системы. Он повышает финансовую дисциплину, уменьшает риски дефицита оборотных средств и одновременно усиливает общественный контроль. При своевременной подготовке ФКУ смогут не только избежать штрафов, но и выйти на новый уровень эффективности.
Дополнительные материалы, шаблоны отчётности и форму расчёта НКЛ можно найти в разделе «Норматив краткосрочной ликвидности» на официальном сайте ФСИН России.