В современной России защита прав работников и обеспечение безопасных условий труда – одна из ключевых задач государства и общества. Одним из эффективных механизмов контроля за соблюдением трудового законодательства являются профсоюзные инспекторы труда. Согласно ст. 370 Трудового кодекса РФ и Федеральному закону № 181‑ФЗ «Об основах охраны труда», они обладают правом проводить независимую экспертизу условий труда. В статье рассмотрим, какие полномочия закреплены за инспекторами, как происходит процесс экспертизы и какие нормативные документы регламентируют эту деятельность.

Законодательная база

Статья 370 Трудового кодекса Российской Федерации

Статья 370 ТК РФ закрепляет за профессиональными союзами право осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства, нормативных правовых актов, а также выполнения условий коллективных договоров и соглашений. В частности, в части 5‑6 этой статьи указано, что:

• профсоюзные инспекторы имеют право беспрепятственно посещать любые организации, где работают члены их союза;
• они могут проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;
• инспекторы участвуют в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также могут предъявлять требования о приостановке работ в случае угрозы жизни и здоровью.

Федеральный закон № 181‑ФЗ от «Об основах охраны труда в Российской Федерации»

Статья 22 этого закона вводит институт общественного контроля за охраной труда, предоставляя профессиональным союзам и уполномоченным представительным органам право:

• осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда;
• проводить независимую экспертизу условий труда;
• участвовать в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случае непосредственной угрозы.

Другие нормативные акты

Для проведения экспертизы используют:

• Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса;
• Критерии и классификация условий труда (П ‑05), утверждённые Главным государственным санитарным врачом РФ  г.;
• Коллективные договоры и соглашения, в которых может быть прописана программа охраны труда.

Что такое независимая экспертиза условий труда?

Независимая экспертиза – это комплексная оценка факторов производственной среды, тяжести и напряжённости трудового процесса по показателям, влияющим на здоровье и работоспособность работников. Экспертиза проводится по заявке профсоюза и включает:

1. Сбор и анализ документов (аттестация рабочих мест, журналы учёта несчастных случаев, программы ОТ и т.д.);
2. Осмотр рабочих мест, измерение параметров (шум, вибрация, освещённость, микроклимат и др.);
3. Сравнение полученных данных с нормативными требованиями;
4. Подготовку заключения с рекомендациями по устранению выявленных нарушений.

Экспертиза может проводиться:

• на всех рабочих местах организации;
• в рамках отдельного подразделения;
• выборочно – по перечню, указанному в заявке профсоюза.

Права и полномочия профсоюзных инспекторов труда

В соответствии с ст. 370 ТК РФ и ст. 22 ФЗ 181‑ФЗ профсоюзные инспекторы обладают следующими правами:

• Беспрепятственное посещение любых предприятий (вне зависимости от формы собственности), где работают члены их союза;
• Требование предоставления информации от руководителей и иных должностных лиц о состоянии условий труда, охраны труда и о всех несчастных случаях;
• Проведение независимой экспертизы условий труда и обеспечения безопасности;
• Участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также в работе комиссий по испытанию и приёмке средств производства;
• Предъявление требований о приостановке работ в случае непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
• Направление работодателю представлений об устранении выявленных нарушений (обязательных к рассмотрению);
• Обращение в контролирующие органы с требованием привлечения к ответственности виновных лиц;
• Участие в разработке нормативных правовых актов (федеральных, региональных, местных), связанных с охраной труда.

Работодатели обязаны в течение недельного срока сообщить профсоюзному органу о результатах рассмотрения требований и принятых мерах.

Процедура проведения независимой экспертизы

Подготовительный этап

1. Заявка профсоюза. Профсоюзный орган направляет работодателю официальное письмо с просьбой о проведении экспертизы, указывая перечень рабочих мест и цели проверки.
2. Сбор документации. Работодатель предоставляет:
   • аттестационные карты рабочих мест;
   • журналы учёта несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
   • программы охраны труда, результаты внутренних проверок;
   • документы по технике безопасности и санитарным нормам.
3. Назначение даты и времени инспекции. Стороны согласовывают удобный срок, учитывая необходимость непрерывного доступа к объектам.

Проведение экспертизы

1. Инспекторы в составе комиссии (профсоюзные инспекторы + независимый эксперт, если требуется) осматривают рабочие места, проводят измерения шумового давления, вибрации, уровня освещённости, микроклимата и др.
2. Оцениваются организационные аспекты: наличие инструкций, обучение персонала, состояние средств индивидуальной защиты.
3. Сравниваются полученные данные с нормативами П ‑05 и другими регламентирующими документами.
4. При необходимости делаются фотоснимки, фиксируются показания работников.

Оформление результатов

1. Составляется акт независимой экспертизы со сведениями о проведенных измерениях, выявленных нарушениях и рекомендациях по их устранению.
2. Акт передаётся работодателю и профсоюзному органу. В акте указывается срок устранения нарушений (обычно 30 дней, если иное не предусмотрено коллективным договором).
3. Если работодатель отказывается выполнять рекомендации, профсоюз имеет право обратиться в трудовую инспекцию или суд.

Взаимодействие с работодателем и контролирующими органами

Профсоюзные инспекторы действуют в тесном контакте с:

• Федеральной службой по труду и занятости (Роструд);
• Региональными инспекциями труда;
• Органами местного самоуправления, ответственными за охрану труда.

В случае выявления серьезных нарушений (например, отсутствие средств индивидуальной защиты, систематические превышения предельно допустимых уровней шума) инспекторы могут:

• вынести представление о приостановке работ до устранения угрозы;
• подать жалобу в суд о привлечении к административной ответственности;
• участвовать в подготовке документов для привлечения к уголовной ответственности в случае тяжких последствий.

Практические примеры типичных нарушений, выявляемых при экспертизе

• Превышение предельно допустимых уровней шума на производственных линиях без обеспечения работников СИЗ;
• Недостаточная вентиляция в закрытых помещениях, приводящая к повышенному содержанию пыли и вредных паров;
• Отсутствие инструкций по охране труда и не проведённое обучение персонала;
• Неправильное хранение химических веществ и отсутствие средств первой помощи;
• Не проведённая аттестация рабочих мест в течение установленного срока, что препятствует объективной оценке условий труда.

Во всех перечисленных случаях профсоюзные инспекторы формируют конкретные требования к работодателю и контролируют их выполнение.

Права профсоюзных инспекторов труда, закреплённые в ст. 370 Трудового кодекса РФ и ФЗ 181‑ФЗ, позволяют им самостоятельно и независимо проверять соблюдение требований охраны труда в любой организации. Независимая экспертиза условий труда – ключевой инструмент, позволяющий выявлять нарушения, предотвращать профессиональные заболевания и обеспечивать безопасность работников.

Эффективность этого механизма зависит от:

• своевременного обращения профсоюзов к работодателям;
• готовности работодателей предоставлять полную документацию и содействовать инспекторам;
• координации действий с государственными инспекционными органами.

Только совместными усилиями профсоюзов, работодателей и государственных органов можно создать безопасные и здоровые условия труда, соответствующие современным требованиям законодательства.

Дата публикации: 10:07:26 ()