, Сегодня, когда оперативно-розыскная деятельность (ОРД) становится всё более технически сложной и одновременно уязвимой к нарушениям прав человека, роль прокурорского надзора приобретает стратегическое значение. В структуре органов прокуратуры выделяется специализированный отдел управления, на который возложены:

• надзор за законностью ОРД, дознания и предварительного следствия;
• уголовное преследование от имени государства;
• методическое сопровождение и взаимодействие с оперативными подразделениями.

Правовое основание деятельности

Конституционная модель прокуратуры

Статья 1 Федерального закона от № 2202-I закрепляет прокуратуру единой федеральной системой, в задачи которой входит:

1. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;
2. опротестование незаконных постановлений органов власти, хозяйствующих субъектов и частных лиц;
3. возбуждение уголовного преследования.

УПК РФ и специфика уголовного процесса

Статья 37 УПК РФ наделяет прокурора правом:

• осуществлять от имени государства уголовное преследование;
• наблюдать за процессуальными действиями органов дознания и следствия;
• отменять или изменять незаконные процессуальные решения.

Важно: ОРД не является стадией уголовного процесса, а представляет собой самостоятельный вид деятельности оперативных подразделений (ст. 11 ФЗ «Об ОРД»). Результаты ОРД могут быть использованы в доказывании лишь при соблюдении требований УПК.

Структура прокурорского отдела

Подразделения и функции

Персонал

В штате — от 10 до 30 прокуроров различных рангов, в зависимости от региона. Все назначаются приказом Генерального прокурора РФ с учётом квалификационных требований (стаж не менее 5 лет в органах прокуратуры или следствия, высшее юридическое образование).

Механизмы прокурорского контроля

Плановые и внеплановые проверки

1. Ежеквартальные рейды в оперативные подразделения МВД, ФСБ, ФСИН, Росгвардии.
2. Выборочные тематические инспекции (например, использование спецсредств в отношении несовершеннолетних).
3. Внеплановые проверки по поступившим обращениям граждан, СМИ или судебным актам.

Документарный контроль

По требованию прокурора руководители оперативных служб обязаны предоставлять:

• оперативно-служебные дела (ОСД);
• материалы ОРМ с использованием ОТС;
• учетно-регистрационные журналы;
• ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения ОРМ.

Участие в судебном контроле

Несмотря на то, что непосредственный судебный контроль за ОРД осуществляется судом (ст. 89 УПК РФ), прокурор:

• участвует в судебных заседаниях по санкционированию ОРМ;
• вносит ходатайства об исключении незаконно полученных доказательств;
• обжалует решения судей о продлении сроков прослушивания или наблюдения.

Актуальные вызовы и практика 2025–2026 гг.

Цифровая трансформация

Увеличение объёма электронных доказательств (трафик, метаданные, биометрия) требует от прокуроров знаний в кибербезопасности. В отделах введены:

• курсы «Криминалистика цифровой среды»;
• подразделения технического аудита при Генпрокуратуре.

Проблема «подчинения следствия оперативникам»

Как отмечается в аналитике журнала «Уголовный процесс», в подавляющем большинстве ведомств оперативники по-прежнему диктуют тактику расследования. Прокурорский отдел противостоит этому:

• ежемесячно проводит совместные совещания следователей и оперативных работников;
• вносит представления об устранении нарушений, в т.ч. в форме дисциплинарных взысканий.

Права человека

В 2025 г. ЕСПЧ вынес 11 решений против РФ по жалобам на незаконную слежку. Прокуратура реагирует:

1. созданием мобильных групп по мониторингу за применением технических средств;
2. обязательным информированием граждан о проведённых в отношении них ОРМ после их завершения в случае отсутствия государственной тайны.

Взаимодействие с гражданами и бизнесом

Приём граждан

Каждый прокурор отдела ведет личный приём по предварительной записи:

• по вопросам незаконного проникновения в жилище;
• по жалобам на перепись персональных данных;
• по фактам превышения полномочий сотрудниками ОРД.

«Прозрачность» для бизнеса

В 2026 г. запущен пилотный проект «Прокурорский чат-бот» в мессенджерах, через который предприниматели могут:

1. анонимно сообщить о подозрительных запросах оперативных служб;
2. получить разъяснения по допустимости сбора информации о сотрудниках.

Ответственность и меры реагирования

Представления и акты реагирования

Обнаружив нарушение, прокурор в течение 3 дней обязан:

• внести представление об устранении нарушений;
• направить акт прокурорского реагирования в вышестоящий орган;
• в случае уголовно наказуемого деяния — возбудить дело по признакам ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

Статистика 2025 года

По данным Генеральной прокуратуры:

• проведено 11 247 проверок;
• выявлено 3 812 нарушений;
• возбуждено 312 уголовных дел по фактам незаконных ОРМ;
• по 87 делам вина оперативных сотрудников признана в суде.

Перспективы развития

К 2027 г. планируется:

1. внедрение единой государственной системы электронного контроля за ОРД (ЕГК-ОРД);
2. расширение полномочий прокуроров по ведению административного преследования за мелкие нарушения в ОРД;
3. создание федерального центра анализа рисков при Генеральной прокуратуре.

Прокурор отдела управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью — ключевой институт, обеспечивающий баланс между интересами государства и правами граждан. Его эффективность во многом определяет уровень правовой культуры всей правоохранительной системы.

Граждане и организации могут обращаться за разъяснениями и жалобами:
• через официальный сайт прокуратуры региона;
• по телефону доверия ###-###-####;
• лично в приёмные дни, указанные на информационных стендах.

Актуально по состоянию на . При цитировании ссылка на источник обязательна.