Аннотация. В статье на основе анализа норм УПК РФ, судебно-правовой практики и современных научных исследований рассматривается статус, функции и полномочия прокурора на всех стадиях уголовного судопроизводства. В центре внимания, досудебное производство, сокращённые процессуальные формы, а также проблемы правовой регламентации прокурорского реагирования. Работа подготовлена с учётом последних изменений законодательства по состоянию на .
Прокуратура Российской Федерации закреплена Конституцией РФ как «единая федеральная централизованная система» (ст. 129). В уголовном процессе прокурор выступает одновременно и как орган надзора, и как субъект уголовного преследования. Такая двойственная функция обусловливает научную дискуссию о границах и механизмах реализации прокурорских полномочий.
Правовая основа процессуального статуса прокурора
2.1 Нормативные источники
- Конституция РФ (ст. 129).
- Федеральный закон «О прокуратуре РФ» № 2202-I от (ред. 2025 г.).
- УПК РФ (гл. 6 и специальные статьи: 37, 221, 37.1–37.9 и др.).
- Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от «О практике участия прокурора в судебных стадиях уголовного процесса».
2.2 Система надзорно-процессуальных функций
Современные исследователи (Савицкий В.М., Щерба С.П., Ястребов В.Б.) выделяют две взаимосвязанные группы полномочий:
- Надзорные: контроль за законностью действий органов дознания и следствия.
- Процессуальные: участие в производстве процессуальных действий, формирование обвинения, поддержание государственного обвинения в суде;
Прокурор на досудебных стадиях
3.1 Этапы досудебного производства
| Этап | Основные полномочия прокурора |
|---|---|
| Возбуждение уголовного дела | Проверка поступивших материалов, решение о возбуждении или отказе (ст. 146 УПК РФ). |
| Дознание | Надзор за соблюдением сроков, объёмом и процессуальной формой дознания (ст. 38 УПК РФ). |
| Предварительное следствие | Утверждение обвинительного заключения, решение о прекращении или направлении дела в суд (ст. 221 УПК РФ). |
| Сокращённые формы (гл. 40.1 УПК) | Контроль за соблюдением условий применения особого порядка судебного разбирательства. |
3.2 Проблемные зоны
- Пересечение контроля и процессуального руководства. Прокурор не должен заменять следователя, но вынужден постоянно «корректировать» его действия (Никаноров С.А., 2015).
- Дублирование и параллелизм проверок. Органы прокуратуры и СКР одновременно проводят проверки по одним и тем же фактам, что затягивает расследование.
- Недостаточная регламентация сроков реагирования на нарушения прав участников процесса.
Особенности прокурорского надзора в сокращённых процедурах
С 2013 г. введены ускоренные формы досудебного производства, в т. ч.:
- Досудебное соглашение о сотрудничестве (гл. 40.1 УПК).
- Обвинительный акт в упрощённом порядке (ст. 318 УПК).
- Ускоренное дознание (ст. 226.1 УПК).
Прокурор:
- проверяет законность заключения соглашения;
- контролирует соблюдение прав потерпевших;
- в случае несогласия с условиями соглашения вправе заявить протест в вышестоящую прокуратуру (ст. 221.1 УПК).
Прокурор в суде первой инстанции
5.1 Деятельность после поступления дела с обвинительным заключением
По мнению Короткова А.П. и Тимофеева А.В., с момента поступления дела в суд прокурор приобретает новый статус: он становится «стороной обвинения», а не «органом надзора». Это момент «переключения» функций вызывает споры о допустимости продолжения прокурорского надзора за тем же делом.
5.2 Формы участия
- Участие в подготовительном заседании (ст. 229 УПК).
- Поддержание обвинения (ст. 246 УПК).
- Заявление ходатайств о применении мер государственного обвинения/процессуального принуждения.
- Реализация права на обжалование приговора в апелляционном порядке (ст. 354 УПК);
Процессуальные средства прокурорского реагирования: пробелы законодательства
В 2025 г. в Госдуму внесён законопроект, предусматривающий:
- введение единой электронной карты прокурорского реагирования;
- жёсткое регламентирование сроков ответа на жалобы;
- обязательное аудиозаписывание всех прокурорских процессуальных действий.
Перспективы развития
- Цифровизация: внедрение системы «Электронный прокурор» для автоматического мониторинга сроков следствия и судебных разбирательств.
- Специализация: создание отдельных подразделений по надзору за сокращёнными процедурами.
- Усиление прав защиты: расширение полномочий прокурора в части проверки доводов защиты ещё на стадии предварительного следствия.
Статус прокурора в уголовном процессе остаётся динамичным и противоречивым: сочетание надзорных и процессуальных функций порождает как синергию, так и конфликт интересов. Научная дискуссия и законодательная практика 2024–2026 гг. демонстрируют стремление к более точному разграничению полномочий, внедрению цифровых технологий и усилению гарантий прав человека. Безусловно, ключевым фактором остаётся сохранение независимости и беспристрастности прокурора как представителя общества и государства.
Подготовлено на основе анализа актуальной нормативной базы и научных публикаций, размещённых в электронной библиотеке CyberLeninka и в журнале «Молодой ученый» (2025, № 16-17).