Традиционно в массовом сознании бытует убеждение: «прокурор возбуждает уголовное дело». Однако последние изменения российского законодательства радикально трансформировали процессуальный статус прокурора. Ниже мы разберёмся, кто действительно принимает решение о возбуждении уголовного дела, какие полномочия остались у прокурора и почему компенсаторная роль надзора становится ключевой.

Краткий ответ: прокурор не возбуждает уголовное дело

Начиная с редакции УПК РФ 2001 года, прокурор не имеет полномочий самостоятельно возбуждать уголовное дело (гл. 20 УПК РФ). Это право закреплено за:

• следователем (СК РФ);
• дознавателем (органы МВД, ФСБ, Росгвардии, таможни и др.);
• руководителем следственного органа (в случае подследственности или конфликта юрисдикции).

Тогда зачем нужен прокурор на стадии возбуждения?

Хотя прокурор лишён права «постановлением возбудить дело», он выполняет компенсаторную функцию, заключающуюся в надзоре и устранении нарушений:

1. Надзор за законностью отказа – ст. 37 ч. 5.1 УПК РФ.
   
   • истребует и проверяет постановления об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении дела;
   
   • при выявлении нарушений отменяет незаконное постановление и направляет материалы на доследование.
2. Разрешение на возбуждение публично-частного обвинения – ст. 20 § 4 УПК РФ.
   Следователь или дознаватель обязаны получить согласие прокурора, если преступление относится к категории публично-частных (например, побои, клевета).
3. Контроль за соблюдением прав потерпевших.
   С. П. Зайцев подчёркивает: «Восстановление ранее принадлежавшего прокурору права возбуждать дело своим постановлением было бы гарантией доступа потерпевших к правосудию». Однако в действующем законе этого полномочия нет, поэтому прокурор защищает права заявителей через надзорные механизмы.

Как работает компенсаторный механизм на практике?

Исследования (РФФИ, проект № 18-29-16018) показали:

• в 8–12 % случаев дознаватели/следователи отказывают в возбуждении при очевидных признаках преступления;
• после вмешательства прокурора около 35 % таких отказов отменяются, материалы направляются на дополнительную проверку или сразу в производство;
• высшие органы прокуратуры (ст. 37 ч. 7 УПК) могут пересматривать решения нижестоящих прокуроров, усиливая «вертикальную» защиту прав граждан.

Таким образом, прокурор не возбуждает уголовные дела, но обладает существенными компенсаторными полномочиями:

Возможны ли изменения?

В юридической литературе обсуждаются инициативы вернуть прокурору право «своим постановлением возбуждать уголовное дело» как дополнительную гарантию прав потерпевших. Однако противники такой реформы опасаются усиления прокурорского произвола и дублирования функций со Следственным комитетом.