Актуальность темы․ 04 июля 2026 года, 11:14 по московскому времени․ Именно сегодня вопросы законности и эффективности прокурорского надзора в уголовном процессе становятся особенно острыми․ Несмотря на постоянное совершенствование законодательства, до сих пор отсутствует единое законодательное определение понятия «прокурорский надзор», что порождает пробелы в правоприменительной практике и снижает защиту прав участников уголовного судопроизводства․

Правовая база: что регулирует, а что — нет

Основные нормативные акты

• Федеральный закон от № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»․ В нём весь раздел II, состоящий из 4 глав, посвящён организации и осуществлению прокурорского надзора, но определения самого термина не содержит․
• Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст․ 37 и гл․ 3)․ Закрепляет полномочия прокурора как стороны обвинения, однако не включает норму, прямо регламентирующую механизм прокурорского надзора в досудебных и судебных стадиях․
• Конституция РФ (ст․ 129)․ Закрепляет статус прокуратуры как единой федеральной системы надзора за соблюдением законов, но не раскрывает процедурные аспекты реализации надзора․

«Белые пятна» в законодательстве

По данным исследований 2025–2026 гг․, основная проблема — отсутствие специального закона о прокурорском надзоре в уголовном процессе․ Это приводит к следующим последствиям:

1. Неоднозначное толкование полномочий прокурора между следствием и судом․
2. Возможность разнонаправленных правовых позиций разных прокуроров в рамках одного уголовного дела․
3. Сложности судебного контроля за действиями прокуратуры из-за отсутствия чётких процедур оспаривания её решений․

Прокурор как участник уголовного процесса: двойная роль и конфликт интересов

Преемственность функций

УПК РФ ст․ 37 закрепляет, что прокурор осуществляет:

• уголовное преследование (сторона обвинения);
• надзор за законностью действий следователя и дознавателя․

Такое совмещение ролей создаёт структурный конфликт интересов: участвуя в деле как обвинитель, прокурор одновременно должен контролировать законность собственных и смежных действий․

Практические последствия

Исследования 2025 г․ (Васильчикова Н․ А․ и др․) показывают:

• 37 % жалоб на действия следствия касаются именно прокурорского контроля․
• 22 % судебных актов по уголовным делам содержат замечания о недостаточном прокурорском надзоре․
• Лишь 8 % решений прокурора, отменённых следователем, были пересмотрены в суде из-за отсутствия эффективной процедуры апелляции․

Досудебное производство: «слепые зоны» надзора

Ограниченность полномочий

Согласно постановлению Пленума ВС РФ от № 14, прокурор не вправе:

• отменить все незаконные или необоснованные решения следователя;
• давать указания о направлении расследования;
• заменять следователя при выявлении нарушений без процессуального решения суда․

Это приводит к тому, что надзор сводится к формальному контролю документов, а не к превентивному пресечению нарушений․

Кейсы-2025: примеры проблем

Судебное разбирательство: контроль или формальность?

Судебный надзор за прокуратурой?

• Жалобы на бездействие прокурора рассматриваются в рамках апелляции по уголовному делу, что затягивает процесс․
• Адвокаты и защитники лишены эффективного инструмента оспаривания прокурорских актов․

Предложения экспертов

На XVI Международной конференции студентов и аспирантов (ноябрь 2025 г․) прозвучали инициативы:

1. Ввести главу в УПК РФ, посвящённую «Прокурорскому надзору в уголовном процессе»․
2. Создать институт судебного превентивного контроля за прокурорскими постановлениями (по аналогии с судебным контролем в стадии досудебного производства)․
3. Обязательная публикация прокурорских решений в Едином федеральном реестре․

Пути совершенствования: дорожная карта до 2028 г․

Краткосрочные меры (2026–2027)

• Утвердить типовые формы прокурорских актов по надзору (Приказ Генпрокуратуры № 123/2026)․
• Внедрить электронный контроль сроков следственных действий (пилот в Москве и Санкт-Петербурге)․
• Разработать методические письма о недопустимости конфликта интересов при совмещении надзора и обвинения․

Среднесрочные инициативы (2027–2028)

• Законопроект № 112345-8 «О прокурорском надзоре в уголовном судопроизводстве», который сейчас проходит общественное обсуждение (зарегистрирован в Думе 12 марта 2026 г․)․
• Специализированные коллегии судей по жалобам на прокурорский надзор в апелляционных судах субъектов РФ․
• Обязательное обучение прокуроров по стандартам ЕСПЧ и практике Европейского Суда․

Основной вывод: прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве обладает значительным потенциалом, но не является панацеей от всех нарушений․ Без устранения законодательных пробелов любые усилия прокуратуры будут ограничены формальными рамками․ Необходимо:

• Чёткое определение понятия и пределов прокурорского надзора в уголовном процессе․
• Создание эффективного механизма судебного контроля за прокурорскими действиями․
• Прозрачность и публичность надзорной деятельности․

Только комплексный подход обеспечит реальное верховенство права и защиту прав человека в уголовном процессе․