В условиях роста числа уголовных дел (только в 2025 году в РФ возбуждено свыше 900 новых производств) значение системного контроля над органами дознания возрастает.
Понятие и правовая основа прокурорского надзора
Прокурорский надзор — это деятельность прокурора по контролю за соблюдением законов органами дознания и предварительного следствия, а также за процессуальной деятельностью иных участников уголовного процесса.
- Конституция РФ (ст. 129).
- Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-I от г.
- УПК РФ (гл. 17, ст. 37, 211–216).
- Приказ Генпрокуратуры РФ № 45/2024 «О порядке осуществления прокурорского надзора в уголовном процессе».
Субъекты и объекты надзора
Кто осуществляет надзор?
- Прокуроры районных, межрайонных и городских прокуратур;
- Старшие прокуроры следственных отделов.
- Прокуроры следственных управлений Генпрокуратуры.
- Военные прокуроры — при расследовании военных преступлений.
Над чем осуществляется надзор?
- Законность возбуждения уголовных дел (включая параллельные расследования, например, белорусско-российские по делам в отношении СМИ-иноагентов).
- Соблюдение сроков и процессуальных норм.
- Обоснованность меры пресечения (заключение под стражу, домашний арест).
- Права и законные интересы участников процесса.
- Исполнение требований по международному сотрудничеству (в т. ч. при экстрадиции или запросе правовой помощи).
Основные формы надзора
| Форма | Содержание | Нормативное основание |
|---|---|---|
| Досмотр материалов дела | Изучение документов, постановлений, протоколов | ст. 211 УПК РФ |
| Участие в следственных действиях | Присутствие при допросах, обысках, следственных экспериментах | ст. 161, 166, 184 УПК РФ |
| Дача поручений | Обязательные письменные указания следователю/дознавателю | ст. 37 ч. 3 УПК РФ |
| Внесение протестов | Оспаривание незаконных постановлений и решений | ст. 124 УПК РФ |
Процедурные механизмы
Плановые проверки
Каждый квартал прокурор готовит график проверок, включающий:
- органы дознания МВД;
- ФСБ;
- Следственный комитет;
- внутренние подразделения Росгвардии.
Внеплановые проверки
Проводятся при:
- поступлении жалобы (например, от адвоката, потерпевшего, журналистки Дождя);
- сигнале правозащитных организаций;
- наличии признаков процессуальных нарушений.
Регистрация надзорных мероприятий
Все действия фиксируются в Едином журнале учёта прокурорского надзора (ЕЖУПН), ведущемся в электронном виде с 2024 года.
Проблемы и вызовы 2025–2026 годов
- Увеличение межгосударственных расследований, требуются согласованные стандарты и обмен доказательствами (дела против главреда Дзядко и др.).
- Цифровые доказательства, сложности доступа к зашифрованным мессенджерам и облачным сервисам.
- Нагрузка на прокуроров, рост числа дел на 14 % по сравнению с 2024 г.
- Кадровый дефицит — нехватка специалистов по киберпреступности и международному праву.
Перспективы реформ
В 2026–2027 годах ожидается:
- Внедрение ИИ-системы «Проконтроль», автоматический анализ сроков следствия и выявление рисков нарушений.
- Расширение полномочий прокурора по проверке «тайных» следственных действий (в т.ч. с использованием спецсредств).
- Цифровой двойник уголовного дела, полная электронная история от возбуждения до суда, доступная прокурору 24/7.
Практические рекомендации дознавателям и следователям
- Своевременно информировать прокурора о существенных изменениях в деле.
- Использовать единый шаблон отчётности, утверждённый Генпрокуратурой в 2025 г.
- Проводить внутренний аудит не реже 1 раза в месяц по чек-листу прокурора.
Прокурорский надзор служит «процессуальным иммунитетом» государства, защищая права человека и гарантируя законность расследования.
В условиях роста числа дел и трансграничного характера преступлений задача надзора становится всё более технологичной и междисциплинарной.
Внедрение цифровых инструментов, унификация стандартов и усиление кадрового потенциала — ключ к эффективному прокурорскому контролю в 2026 году и далее.