04 августа 2026 г., 02:29 по московскому времени
Прокурорский надзор — это особый вид государственной деятельности, направленный на обеспечение законности в уголовном процессе.
На стадии возбуждения уголовного дела прокурор выступает гарантом прав граждан и соблюдения закона органами предварительного расследования.
Статистика показывает: 294 731 требование об устранении нарушений законодательства было направлено прокурорами только в 2025 году по пункту 3 части 2 статьи 37 УПК РФ,
а 2 225 641 постановление об отказе в возбуждении дела было отменено как незаконное.
Нормативно-правовая база
Конституционные основы
- Статья 129 Конституции РФ: прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов.
- Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (ФЗ-2202-1, ред. 2025 г.).
Уголовно-процессуальный кодекс РФ
- Статья 20 УПК РФ — виды преступлений и подследственность.
- Статья 37 УПК РФ (ред. 2025 г.) — полномочия прокурора:
- пункт 5.1: «истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя … об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела»;
- пункт 3 ч. 2: право направлять обязательные для исполнения требования об устранении нарушений.
- Статья 148 УПК РФ — отказ в возбуждении уголовного дела.
- Статья 179 УПК РФ — надзор прокурора за законностью возбуждения дела и ответственность прокурора.
Проблемы правоприменительной практики
Компенсаторные полномочия прокурора
С 2018 года прокурор лишён права самостоятельно возбуждать уголовные дела, что, по мнению З. Ш. Гатауллина, привело к усилению узковедомственных интересов.
В результате:
- растёт число незаконных отказов;
- снижается доступ граждан к правосудию;
- увеличивается нагрузка на прокуратуру, вынужденную «компенсировать» провалы следствия.
Отказ в возбуждении дела: типовые нарушения
| № | Нарушение | Последствие |
|---|---|---|
| 1 | Формальная проверка без допросов и экспертиз | Незаконный отказ (ст. 148 УПК) |
| 2 | Игнорирование признаков преступления | Прокурор отменяет постановление |
| 3 | Нарушение сроков проверки (72 ч. или 10 сут.) | Требование ст. 37 УПК об устранении нарушений |
Процедура прокурорского реагирования
Этапы
- Получение материалов. Прокуратура получает копию постановления об отказе в возбуждении дела.
- Проверка. Изучаются:
- мотивировка отказа;
- объём проведённой проверки;
- соблюдение процессуальных сроков.
- Постановление прокурора.
- Если отказ признан незаконным — постановление об отмене и возбуждении уголовного дела (компенсаторная деятельность).
- Если нарушения устранимы — требование об устранении нарушений (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК) с указанием 10-дневного срока.
- Контроль исполнения. Повторная проверка через 10 дней.
Процессуальные средства
- Письменное требование (приложение к приказу Генпрокуратуры № 826 от ).
- Постановление об отмене — вступает в силу немедленно.
- Жалоба гражданина, дополнительный триггер для надзора.
Современное состояние и статистика
Объёмы работы
По данным КиберЛенинки и Генпрокуратуры за 2025 год:
- 2 225 641 отменено постановлений об отказе в возбуждении дела;
- 294 731 требование об устранении нарушений направлено в органы дознания и следствия;
- Доля удовлетворённых жалоб граждан — 38 %.
Типы преступлений, по которым чаще всего отменяются отказы
- Экономические и коррупционные преступления (39 %).
- Преступления против собственности (27 %).
- Преступления против личности (15 %).
- Прочие (19 %).
Перспективы развития
Возвращение полномочий по возбуждению дел?
В научной доктрине (Вестник ВГУ, 2021) всё чаще звучит призык вернуть прокурору право самостоятельно возбуждать уголовные дела в случае:
- явной незаконности отказа следователя;
- высокой общественной опасности деяния.
Цифровизация надзора
- Единая информационная система прокуратуры (ЕИСП) — онлайн-мониторинг всех постановлений об отказе.
- Алгоритмы ИИ, выявление рисков незаконного отказа по шаблонам мотивировок.
Совершенствование обучения
Приказом Генпрокуратуры на 2026 г. предусмотрены ежеквартальные курсы повышения квалификации прокуроров по вопросам надзора на стадии возбуждения дела.
Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела остаётся ключевым инструментом защиты прав граждан и гарантом законности со стороны органов предварительного расследования.
Несмотря на сокращение полномочий в 2018 году, статистика за 2025 год показывает высокую эффективность компенсаторных механизмов.
Возможное возвращение прокурору права возбуждать дела и внедрение цифровых технологий способны усилить этот надзор и сделать его ещё более оперативным и объективным.
Дата актуализации: г.