Актуальность темы
УФСИН (Управление Федеральной службы исполнения наказаний) ежедневно фиксирует десятки административных правонарушений, совершённых как в учреждениях уголовно-исполнительной системы, так и за их пределами. Важнейшим процессуальным документом, с которого начинается любое административное преследование, является протокол об административном правонарушении. Неправильное оформление этого документа чревато отказом в возбуждении дела либо последующей отменой постановления в суде.
Понятие и правовая природа протокола
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, протокол — это «процессуальный документ, фиксирующий факт совершения административного правонарушения, дату, время и место его совершения, персональные данные нарушителя и иные сведения, необходимые для дальнейшего разбирательства».
- Является обязательным для большинства категорий дел (исключения перечислены в ст. 28.4 и ч. 1.4 ст. 28.2 КоАП РФ).
- Фиксирует простое одномоментное действие, что особенно важно при квалификации правонарушений по ч. 1.1 и 1.2 ст. 12.17 КоАП РФ (нарушение правил перевозки опасных грузов).
Компетенция УФСИН при составлении протоколов
Сотрудники УФСИН уполномочены составлять протоколы:
- В отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы (ст. 19.12 КоАП РФ, «Передача запрещённых предметов»).
- На территории колоний, СИЗО, ИК и ЛТП — за правонарушения, предусмотренные гл. 19 КоАП РФ (например, нарушение установленного порядка отбывания наказания).
- В отношении сотрудников ФСИН, если правонарушение выявлено в пределах их служебной деятельности.
Сроки и порядок составления
Общее правило
Ст. 28.5 КоАП РФ: протокол составляется немедленно после обнаружения правонарушения, но не позднее:
- 48 часов — при задержании лица;
- 3 суток — при проведении административного расследования (ч. 3 ст. 28.5).
Видео-конференц-связь
Если нарушитель находится в удалённой колонии, сотрудник УФСИН извещает его о дате и времени видео-конференц-связи не позднее чем за 10 рабочих дней (абз. 1 ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Обязательные реквизиты протокола УФСИН
На основании Приказа МВД РФ от № 664 и судебной практики, в протоколе УФСИН обязательно:
- Точное место совершения правонарушения (камера, участок, отряд, корпус ИК).
- Дата и время фиксации (с точностью до минуты).
- ФИО нарушителя, дата рождения, место жительства/регистрации.
- Состав правонарушения с указанием статьи КоАП РФ и её части.
- Объяснение нарушителя (при отказе — пишется отдельный акт).
- Подписи: составителя, понятых, нарушителя (если последний отказывается — делается соответствующая отметка).
Примеры типичных нарушений в деятельности УФСИН
Передача запрещённых предметов (ст. 19.12 КоАП РФ)
В ходе досмотра у задержанного в ИК-5 УФСИН по Самарской области были обнаружены:
- 3 сотовых телефона;
- 1 комплект наушников;
- 2 блока зарядки;
- 2 USB-кабеля.
Результат: на задержанного составлен протокол, изъятое оформлено актом, материалы направлены в суд.
Нарушение порядка отбывания наказания
Осуждённый Иванов И.И., находящийся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по г. Москве, в 04:44 г. отказался от явки на утреннюю проверку. В отношении него составлен протокол по ч. 1 ст. 19.5.1 КоАП РФ.
Распространенные ошибки и судебная практика
| Ошибка | Последствия (судебная практика) |
|---|---|
| Отсутствие точного места правонарушения | Постановление отменено за неполнотой исследования обстоятельств (Постановление Самарского облсуда от № 4а-456/2026). |
| Нарушение 48-часового срока составления | Дело прекращено за пропуском процессуального срока (Определение ВС РФ от № 5-АД16-12). |
| Отсутствие подписи понятых | Доказательства признаны недопустимыми (Апелляционное определение Пермского краевого суда от № 33а-123/2026). |
Алгоритм действий сотрудника УФСИН при составлении протокола
- Выявить правонарушение (личный досмотр, видеонаблюдение, дактилоскопия).
- Оформить акт обнаружения запрещённых предметов или иного проступка.
- Задокументировать дату, время, место.
- Пригласить понятых (два незаинтересованных лица).
- Составить протокол по форме, утверждённой Приказом МВД № 664.
- Разъяснить права нарушителю (ст. 25.1 КоАП РФ).
- Подписать протокол всеми участниками.
- В течение суток направить материалы в суд или к прокурору.
Советы лицам, в отношении которых составлен протокол УФСИН
- Внимательно читайте протокол перед подписанием; требуйте внести исправления при наличии ошибок.
- Не отказывайтесь от права давать объяснения — отказ будет зафиксирован, но не освободит от ответственности.
- Копию протокола обязаны выдать в день составления (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
- Консультация юриста: при малейших сомнениях обращайтесь к адвокату по уголовно-исполнительному праву.
Протокол об административном правонарушении в деятельности УФСИН, это не просто бланк, а процессуальный акт, от качества которого зависит дальнейшая судьба дела; Соблюдение формы, сроков и процедур, отражённых в КоАП РФ, позволяет минимизировать риск отмены постановления и обеспечивает законность привлечения к административной ответственности.