Дата проведения экспертизы: 04 июля 2026 г.
Любой правовой акт, претендующий на регулирующую силу, должен соответствовать критериям нормативности — совокупности формальных и материальных признаков, позволяющих признать его действительной нормой права. Нормативность отличает:
- общеобязательные правила;
- повторяющиеся модели поведения;
- возможность применения санкций за нарушение.
Проведём экспертизу на примере условного правового акта «Положение о порядке выдачи пропусков на территорию объекта № 14» (далее — Акт), принятого 29 марта 2025 г.
Критерии нормативности: систематизация
2.1 Формальные (логические) критерии
- Компетентность органа — наличие у издавшего акт органа полномочий, предусмотренных законом.
- Процедура принятия — соблюдение порядка обсуждения, опубликования, учёта замечаний.
- Технико-юридическое оформление — наличие реквизитов, подписи, даты, регистрационного номера;
2.2 Материальные (эмпирические) критерии
- Определённость адресата, кто обязан исполнять норму.
- Определённость поведения — что именно дозволено, запрещено или обязано.
- Обеспеченность санкциями, меры ответственности за неисполнение.
Пошаговая экспертиза акта
Шаг 1. Проверка компетентности органа
Акт подписан директором АО «Промбезопасность». Согласно уставу АО и доверенности от , директор обладает правом издавать внутренние распорядительные акты, но не нормативные правовые акты, обладающие внешними правовыми последствиями.
Шаг 2. Анализ процедуры принятия
- Акт не прошёл процедуру публичного обсуждения, предусмотренную ФЗ-212 «О порядке подготовки и обнародования нормативных правовых актов субъектов РФ».
- Отсутствует размещение на официальном портале не менее чем за 30 дней до вступления в силу.
Шаг 3. Технико-юридическое оформление
Акт содержит:
| Реквизит | Чек-лист |
|---|---|
| Подпись | Есть |
| Печать | Отсутствует |
| Регистрационный номер | Не присвоен |
| Ссылка на правоустанавливающий акт | Формулировка «во исполнение законодательства» без конкретики |
Шаг 4. Определённость адресата и поведения
В тексте указано: «сотрудники и посетители обязаны получать пропуск». Однако:
- Не раскрыто понятие «посетитель» — подпадают ли под него курьеры, пожарные, представители прокуратуры?
- Не конкретизирован срок действия пропуска, основания аннулирования.
Шаг 5. Санкции и обеспечение
В акте фигурирует фраза: «в случае нарушения меры будут приняты». Но:
- Не указан вид санкции (дискриминационный доступ, административный штраф, увольнение?).
- Отсутствует ссылка на нормативный акт, предусматривающий ответственность.
| Критерий нормативности | Статус | Комментарий |
|---|---|---|
| Компетентность органа | Частично | Внутри компании — да, вне — нет |
| Процедура принятия | Не соблюдена | Нет публичного обсуждения |
| Технико-юридическое оформление | Неполное | Нет печати и регистрационного номера |
| Определённость адресата | Низкая | Термин «посетитель» не раскрыт |
| Определённость поведения | Средняя | Есть обязанность, но нет деталей |
| Обеспеченность санкциями | Отсутствует | Формулировка расплывчатая |
Рекомендации по повышению нормативности
- Область действия: Ограничить акт внутренними корпоративными отношениями либо привести его в соответствие с требованиями к муниципальным правовым актам.
- Процедура: Пройти публичное обсуждение, опубликовать на сайте администрации, учесть замечания в течение 15 дней.
- Формулировки: Ввести определения «посетитель», «сотрудник», «срок действия пропуска», «основания аннулирования».
- Санкции: Сослаться на КоАП РФ (ст. 20.2) или локальные дисциплинарные положения.
Анализ показал, что акт в текущем виде не является полноценным нормативным правовым актом. Он обладает чертами внутреннего распорядительного документа, но не отвечает комплексу критериев нормативности: нарушены формальные процедуры, нет ясных санкций, определённости норм. После доработки по рекомендациям документ сможет претендовать на статус нормативного акта субъекта РФ или муниципального образования.
Экспертиза подготовлена 04 июля 2026 г. на основании действующего законодательства РФ и методических рекомендаций Минюста.