Несмотря на прошедший 2023 год, именно тогда были выявлены системные просчёты в деятельности как УИИ, так и исправительных учреждений в целом, что послужило толчком к ужесточению графика и методики проверок․
Кто и как часто проверяет УИИ?
1․1 Основные надзорные органы
- Генеральная прокуратура РФ — проводит тематические и комплексные проверки по согласованному с ФСИН плану․
- Региональные прокуратуры — осуществляют не реже двух раз в год внеплановые и плановые выездные инспекции․
- Управление ФСИН по субъекту — организует внутренние аудиты УИИ каждые шесть месяцев․
- Счётная палата и Росфиннадзор — финансово-бюджетные проверки не реже одного раза в три года․
1․2 Типы проверок и их периодичность
- Плановые проверки, раз в два года (срок может сокращаться до одного года при наличии риск-профиля)․
Исключение: учреждения, где выявлены нарушения в предыдущем цикле, — проверяются в ежегодном режиме․ - Внеплановые проверки — проводятся:
- по обращениям граждан и осуждённых;
- после ЧП или происшествий (побег, самоубийство, ДТП с участием поднадзорных);
- по требованию вышестоящих органов в течение 30 календарных дней․
- Документарные (камеральные) проверки — проводятся ежеквартально без выезда на объект․
Порядок проведения проверки: пошагово
Шаг 1: Подготовка
За 10 рабочих дней до начала плановой проверки УИИ направляется официальное уведомление․ Внеплановая проверка начинается в день издания приказа без предварительного уведомления․
Шаг 2: Проведение инспекции
- анализ документации (журналы учёта, акты, личные дела);
- опросы сотрудников и осуждённых;
- осмотр помещений, ИТ-инфраструктуры, видеонаблюдения;
- сверка данных с ЕИС ФСИН и ГАС «Правосудие»․
Шаг 3: Результаты
В течение 15 рабочих дней составляется акт проверки․ При наличии нарушений выдаётся предписание со сроком устранения от 10 до 90 дней․
Что выявили в 2023 году: ключевые риски
Согласно итоговому отчёту Генеральной прокуратуры:
- 38 % проверенных УИИ допускали нарушения при учёте поднадзорных лиц;
- 29 % — неверно рассчитывали испытательные сроки;
- 21 %, не обеспечивали своевременного направления документов в суд для отмены или изменения условного осуждения;
- 13 % — имели сбои в системе электронного документооборота․
Как изменилась периодичность после 2023 года
По итогам 12 марта совещания в ФСИН и Генпрокуратуре было принято решение:
- Сократить межпроверочный интервал для УИИ с «высоким риском» до одного года․
- Ввести ежеквартальные внеплановые мониторинги по выборке 5 % учреждений․
- С 2026 года запустить цифровой модуль контроля в ЕИС ФСИН, который автоматически формирует рейтинговую таблицу и предлагает даты очередных проверок․
Что это значит для сотрудников и осуждённых
Для сотрудников УИИ
- увеличение нагрузки: среднее количество проверок в год выросло с 2,1 до 3,4;
- обязательное прохождение онлайн-курса «Антикоррупция в УИИ» каждые 12 месяцев;
- введение персонального KPI, где 30 % зависит от результатов проверок․
Для осуждённых условно
- чаще проводятся личные приёмы прокуроров, минимум дважды в год;
- сокращены сроки рассмотрения жалоб до 15 дней;
- усилен контроль за соблюдением их прав (в т․ч․ на медицинское обеспечение и трудоустройство)․
Практические советы по подготовке к проверке
- Аудит документов за последние два года: проверьте акты, журналы, приказы и личные дела на полноту и корректность․
- Техническая готовность: убедитесь, что камеры видеонаблюдения работают не менее 30 суток в архиве․
- Обучение персонала: проведите мини-тренинг по вопросам, наиболее часто задаваемым прокурорами (КПД, сроки отчётности, процедура направления ходатайств в суд)․
- Контрольная ведомость: создайте внутренний чек-лист из 30 пунктов, включая наличие подписей, печатей и дат․
- Обратная связь: после каждой проверки оформляйте разбор полётов с участием всего коллектива и закрепляйте ответственных за устранение замечаний․
Периодичность проверок уголовно-исполнительных инспекций с 2023 года стала жёстче и предсказуемее․ Главная задача сотрудников — не ждать «внезапного» визита, а системно внедрять внутренний контроль․
Тогда внешние проверки превращаются из стресса в рутину подтверждения качества работы, а права осуждённых получают дополнительные гарантии․
Источники: Генеральная прокуратура РФ, ФСИН России, ТАСС , приказы Минюста РФ № 142, 186/2023․