Понятие публично-правового образования

Под публично-правовыми образованиями понимаются государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды и иные субъекты, обладающие публичной властью. Эти образования выступают в гражданском обороте в целях обеспечения участия в отношениях гражданского оборота обладающие гражданской правоспособностью.

Нормативно-правовая база

Регулирование участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях осуществляется кодифицированным нормативным правовым актом — Гражданским кодексом РФ. Основные положения закреплены:

• ГК РФ, часть 1, гл. 3, § 2 — «Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений»;
• ГК РФ, ст. 125–125.2 — правовое положение Российской Федерации и ее субъектов;
• ГК РФ, ст. 126–126.2, участие муниципальных образований в гражданском обороте;
• Федеральный закон от № 44-ФЗ — о контрактной системе;
• Федеральный закон от № 223-ФЗ, о закупках отдельных видов юридических лиц.

Особенности участия публично-правовых образований в гражданском обороте

Правоспособность и дееспособность

Публично-правовые образования приобретают гражданскую правоспособность с момента их создания в соответствии с законодательством. Их дееспособность реализуется через:

1. Органы государственной власти (Президент, Правительство, Федеральное Собрание);
2. Органы местного самоуправления (администрации муниципальных районов, городские думы);
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также казённые учреждения.

Формы участия

Публично-правовые образования могут выступать в гражданском обороте в следующих формах:

• в качестве собственника — владение, пользование и распоряжение государственным или муниципальным имуществом;
• в качестве заказчика — проведение государственных и муниципальных закупок;
• в качестве стороны договора — аренды, подряда, поставки, оказания услуг;
• в качестве ответчика — при рассмотрении дел о возмещении вреда, причинённого действиями (бездействием) органов власти.

Примеры из практики

Пример 1: Министерство обороны РФ как собственник земельного участка

Минобороны заключило договор аренды земельного участка с коммерческой компанией; В случае нарушения условий договора стороны руководствуются нормами ГК РФ, а также специальными законами, регулирующими оборот земель оборонного значения.

Пример 2: Администрация муниципального района как заказчик по 44-ФЗ

Администрация размещает закупку на строительство детского сада. Действия администрации регулируются и ГК РФ (в части заключения и исполнения договора подряда), и 44-ФЗ (в части процедуры закупки).

Проблемные вопросы и тренды

• Смешение публичных и частных интересов: вопросы конфликта интересов при участии органов власти в гражданском обороте;
• Аффилированность: необходимость внесения в реестры сведений о связанных с публичным образованием организациях;
• Цифровизация: участие публично-правовых образований в электронных торгах и взаимодействии через ЕИС (Единую информационную систему).

Публично-правовые образования играют ключевую роль в гражданском обороте Российской Федерации; Их участие регулируется сложной системой норм, включающей как общие положения ГК РФ, так и специальные законодательные акты. Понимание особенностей их правового положения позволяет эффективно и законно строить отношения как в госсекторе, так и при взаимодействии с бизнесом и гражданами.