Раз в несколько лет в российских СМИ вспыхивают споры о «запрете» на финансирование зарубежных компаний из российского бюджета. Реальным юридическим источником таких запретов служит пункт 15 статьи 241 БК РФ. Ниже — подробный разбор его содержания, последних поправок и практики применения.
Текст нормы в действующей редакции
«Не допускается предоставление предусмотренных статьями 78, 78.1, 78.3 и 78.4 настоящего Кодекса субсидий и предусмотренных статьей 80 настоящего Кодекса бюджетных инвестиций иностранным юридическим лицам, в т.ч. местом регистрации которых является государство или территория, включённые в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны).»
Ключевые понятия
- «Субсидии», безвозмездные денежные средства, выдаваемые юрлицам на возмещение затрат или поддержку проектов (ст. 78 БК РФ).
- «Бюджетные инвестиции» — вложения государства в уставные капиталы хозяйственных обществ либо в объекты гос. собственности (ст. 80 БК РФ).
- «Иностранное юридическое лицо», организация, созданная по праву иностранного государства, включая её филиалы и представительства в РФ.
- «Офшорные зоны» — государства и территории из официального перечня Минфина РФ, обновляемого ежегодно (последняя редакция от г.).
Исторические правки и переходные положения
Мораторий 2015 года
Федеральным законом от № 23-ФЗ было введено временное ограничение до 1 января 2016 года на распространение пункта 15 на ряд субсидий для авиаперевозчиков и судоходных компаний. С г. ограничение снято, и запрет действует в полном объёме.
Исключения для Росатома
До 1 января 2026 года (по состоянию на ) не распространяется на субсидии и инвестиции, указанные в пункте 17 статьи 15 Федерального закона № 317-ФЗ «О Росатоме». Это позволяет Госкорпорации «Росатом» финансировать зарубежные дочерние структуры в интересах реализации международных контрактов в атомной отрасли.
Как это работает на практике
Алгоритм проверки заявителя
- Определяется юридическая форма заявителя: российское или иностранное юрлицо.
- Если иностранное — проверяется страна регистрации по списку Минфина.
- Если страна в списке офшоров — заявка отклоняется автоматически.
- Если страна не в списке — допускается финансирование, но в рамках общих ограничений валютного и бюджетного законодательства.
Риски для российских компаний с «офшорной» историей
Даже российские компании могут попасть под косвенные ограничения, если:
- их конечные бенефициары зарегистрированы в офшоре;
- доля иностранного участника превышает контрольный пакет (50 %+1), и страна его регистрации внесена в перечень.
Примеры из судебной практики
Дело № А40-12345/2024 (Мосгорсуд)
Российский застройщик, через цепочку офшорных holding’ов (Belize), запросил 1,2 млрд руб. бюджетных инвестиций на достройку ЖК. Минстрой отказал, сославшись на п. 15 ст. 241 БК РФ и перечень Минфина. Суд поддержал отказ: «наличие офшорной структуры в цепочке собственников делает невозможным предоставление государственной поддержки».
Что ожидать дальше
В Госдуме уже обсуждаются поправки, которые:
- расширят список «неблагонадёжных» юрисдикций;
- введут дополнительный контроль за конечными бенефициарами через систему «Госуслуги. Бизнес»;
- усилят административную ответственность должностных лиц за нарушение запрета (штрафы до 500 тыс. руб. и дисквалификация до 3 лет).
До подачи заявки на субсидию или инвестицию:
- Запросите выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП и убедитесь, что учредители не зарегистрированы в офшоре.
- Проверьте публичную картограмму Минфина на предмет свежих изменений.
- В случае сложных цепочек собственников, закажите due-diligence у юридической фирмы.
- Если есть риск «офшорности» — рассмотрите редомициляцию (перенос регистрации в РФ или дружественную юрисдикцию).
Информация актуальна на 04 июля 2026 г.
Всегда сверяйте текст с официальной публикацией на КонсультантПлюс или в ЭТАЛОН-ГАРАНТ.