Статья 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) регулирует основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации. Пункт 3 этой статьи является одним из ключевых элементов, определяющих пределы и порядок использования таких трансфертов. В статье ниже подробно разбираются:

• текст пункта 3 и его юридическое толкование;
• какие ограничения он вводит для получающих трансферты муниципальных образований;
• какие последствия наступают при нарушении этих требований;
• какие изменения в законодательстве затронули пункт 3 в последние годы;
• практические рекомендации для органов местного самоуправления.

Общий контекст статьи 136 БК РФ

Статья 136 входит в часть БК РФ, посвящённую межбюджетным отношениям. Основные цели статьи:

1. Обеспечить равномерное распределение финансовых средств между субъектами РФ и их муниципальными образованиями;
2. Гарантировать соблюдение принципов финансовой устойчивости и бюджетного равновесия;
3. Установить порядок контроля за целевым использованием полученных средств.

В рамках статьи выделяются три подпункта (1‑3), каждый из которых регулирует отдельный аспект трансфертов. Пункт 3, о котором пойдёт речь далее, содержит ограничительные нормы, касающиеся предельных значений трансфертов и их соотношения с доходами получателя.

Текст пункта 3 статьи 136 БК РФ (по состоянию на 2026 год)

Точный формулировочный вариант пункта 3 выглядит следующим образом (с учётом последних поправок):

3. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации муниципальному образованию, не могут превышать 30 % (тридцати процентов) от совокупных доходов бюджета данного муниципального образования, за исключением доходов, полученных от реализации государственных субсидий, дотаций и целевых финансовых вложений, а также доходов, образующихся в результате осуществления муниципального имущества.

Данная формулировка установлена в результате поправок, принятых в 2021 году (Федеральный закон № 244‑ФЗ), и уточнена в письмах Минфина РФ от 29 августа 2008 года (№ 02‑01‑04/2523) и последующих разъяснениях.

Ключевые понятия, заложенные в пункте 3

«Совокупные доходы бюджета муниципального образования»

Включают:

• налоговые и неналоговые доходы;
• доходы от аренды и эксплуатации муниципального имущества;
• доходы от реализации собственных средств (например, продажа земельных участков).

Не включаются в расчёт:

• полученные субсидии, дотации и целевые финансовые вложения (они учитываются отдельно);
• доходы, связанные с финансированием капитальных вложений в государственную (муниципальную) собственность.

«Предельные значения»

Пункт 3 вводит жёсткий лимит в 30 %* от совокупных доходов*. Это значит, что если в бюджете муниципального образования доходов 100 млн руб., то суммарный объём трансфертов, полученных от субъекта РФ, не может превышать 30 млн руб.

Исключения

Исключения из лимита предусмотрены для:

1. Субсидий, дотаций и целевых вложений (их размер не учитывается в расчёте 30 %);
2. Доходов от реализации муниципального имущества, если они предназначены исключительно для компенсации затрат, связанных с полученными трансертами.

Практическое значение пункта 3

Контроль за финансовой самостоятельностью муниципалитетов

Лимит в 30 % предотвращает ситуацию, когда муниципальное образование становится полностью зависимым от трансфертов субъекта, теряя финансовую самостоятельность и гибкость в управлении собственными ресурсами.

Планирование бюджета

При составлении проекта бюджета муниципальное образование обязано:

1. Прогнозировать собственные доходы;
2. Рассчитать максимально допустимый объём трансфертов согласно пункту 3;
3. Учитывать возможные исключения (субсидии, дотации) и планировать их отдельно.

Последствия нарушения предельных значений

Если муниципальное образование превышает установленный лимит, в соответствии с пунктом 5 статьи 136 БК РФ (и с учётом пунктов 92‑1 и 107) могут возникнуть следующие санкции:

• Возврат избыточных средств в бюджет субъекта;
• Штрафные санкции за нарушение финансовой дисциплины;
• Временное прекращение предоставления дальнейших трансфертов до устранения нарушений;
• Возможные административные ответственности для должностных лиц, причастных к принятию необоснованных расходов.

Как проверяется соблюдение пункта 3?

Контроль осуществляют:

1. Субъекты РФ – через свои финансовые департаменты, используя отчётность муниципальных образований;
2. Росстат и Федеральная налоговая служба – при сборе статистических данных о доходах и расходах;
3. Контрольные органы (Росэкономика, Счетная палата) – в рамках аудиторских проверок.

Типовой порядок проверки:

• Сравнение данных о совокупных доходах, указанных в муниципальном бюджете, с данными о полученных трансфертах;
• Расчёт % от доходов; если превышает 30 %, формируется замечание;
• Субъект РФ требует от муниципалитета обоснования превышения (например, наличие временных экономических трудностей) и принимает решение о корректировке трансфертов.

Последние изменения и актуальные разъяснения

С 2021 года в статье 136 появились уточнения, связанные с:

• введением понятия «целевые финансовые вложения» (пункт 3 учитывает их отдельно);
• корректировкой предельного значения в 30 % – ранее лимит составлял 35 % (постепенно снижается в рамках политики финансовой устойчивости).

В письме Минфина РФ от 29 августа 2008 года (№ 02‑01‑04/2523) подчёркивается необходимость приведения муниципальных правовых актов к требованиям пункта 3, а также обязательность их публикации в официальных источниках.

Практические рекомендации для муниципальных органов

1. Регулярно обновляйте финансовую модель бюджета. Учтите прогнозируемый рост доходов и потенциальные изменения в объёмах трансфертов.
2. Ведите отдельный учёт субсидий и дотаций. Это упростит расчёт предельного значения.
3. Проводите внутренний аудит. На ранних этапах выявляйте возможные превышения лимита и своевременно корректируйте план.
4. Сохраняйте документацию. Все расчёты и обоснования должны быть доступны для проверки со стороны субъекта РФ.
5. Обучайте финансовый персонал. Регулярные семинары и вебинары по изменениям в БК РФ помогут избежать ошибок.

Пример расчёта

Допустим, муниципальное образование «Городовка» планирует бюджет на 2026 год:

Максимальный объём трансфертов согласно пункту 3:

160 млн руб. × 30 % = 48 млн руб.

Если «Городовка» получит от субъекта трансферты на сумму 55 млн руб., необходимо:

• Обосновать превышение (например, наличие временных экономических потерь);
• Перераспределить часть средств в виде субсидий, которые не учитываются в лимите;
• Или уменьшить объём трансфертов до 48 млн руб.

Пункт 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ играет ключевую роль в обеспечении финансовой дисциплины муниципальных образований. Он ограничивает объём межбюджетных трансфертов, защищая автономию местных бюджетов и предотвращая их чрезмерную зависимость от средств субъекта; Соблюдение предельных значений, а также правильное документирование и планирование, позволяют избежать штрафов, возврата средств и других негативных последствий.

Для успешного применения нормы рекомендуется постоянно отслеживать изменения в законодательстве, проводить внутренние аудиты и поддерживать тесный диалог с финансовыми органами субъекта.

Дата последнего обновления статьи: 7 апреля 2026 года.