В настоящей статье приведён систематизированный анализ пункта 1 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ‚ а также рассмотрены смежные нормы‚ которые образуют правовое поле‚ регулирующее исполнение региональных и местных бюджетов. Использованы актуальные источники по состоянию на 04 июля 2026 г.
Нормативное ядро: что гласит пункт 1 статьи 239?
П. 1 ст. 239 БК РФ прямо устанавливает:
«На случай если в течение очередного финансового года возникает дефицит регионального или местного бюджета‚ который не был предусмотрен законом (решением) о бюджете‚ финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах поступивших доходов в соответствии с очередностью‚ определённой настоящей статьёй.»
Иначе говоря‚ если вдруг формируется внеплановый дефицит‚ орган власти обязан «жить по средствам»: тратить только в пределах реально полученных доходов и в строгой очерёдности.
Очередность погашения расходов при дефиците
Кодекс выделяет четыре приоритетные группы обязательств:
- Первая очередь
- Выплаты‚ связанные с обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга;
- Бюджетные ассигнования‚ предусмотренные законодательством о ФОНДЕ ЗАЩИТЫ ИНВЕСТОРОВ.
- Вторая очередь
- Оплата труда (включая начисления) работников бюджетной сферы;
- Социальные выплаты гражданам.
- Третья очередь
- Закупки товаров‚ работ и услуг‚ необходимых для обеспечения неотложных потребностей: коммунальные услуги‚ лекарства‚ продукты питания‚ топливо.
- Четвёртая очередь
- Все прочие расходы в соответствии с планом-графиком‚ утверждённым органом исполнительной власти субъекта (или главой муниципального образования).
Как именно реализуется ограничение?
Временное регулирование кассовых выплат
Казначейство субъекта (или муниципальное казначейство) осуществляет приостановку платежей по четвёртой очереди до полной компенсации дефицита средствами первых трёх очередей. При этом:
- сохраняются обязательства перед кредиторами;
- начисляются неустойки по 317-ФЗ‚ если срок оплаты всё же нарушен;
- возобновление финансирования четвёртой очереди допускается только после покрытия кассового разрыва.
Корректировка бюджета
Если дефицит носит долговременный характер‚ орган государственной власти субъекта (или представительный орган муниципального образования) обязан внести изменения в закон (решение) о бюджете в течение 30 календарных дней с момента обнаружения кассового разрыва (п. 4 ст. 239 БК РФ). Варианты:
- Привлечение бюджетных кредитов из Федерального казначейства;
- Размещение государственных (муниципальных) займов;
- Оптимизация расходов (секвестр);
- Увеличение неналоговых доходов (аренда‚ приватизация).
Что изменилось за последние годы?
2023 г.
Внесены поправки Федерального закона № 543-ФЗ‚ расширившие перечень «первоочередных» выплат: теперь к ним отнесены расходы на компенсации вкладчикам‚ пострадавшим от банкротства банков‚ за счёт Фонда защиты вкладчиков.
2025 г.
Уточнены правила учёта кассового разрыва в программно-технических комплексах «Электронный бюджет»: теперь автоматическая блокировка платежей четвёртой очереди происходит в течение одного операционного дня после превышения лимитов.
Практические советы для главных распорядителей средств
- Ежемесячно сверяйте фактические доходы с плановыми через отчёты казначейства;
- Разрабатывайте резервный план секвестра расходов на 5–7 % годового объёма ассигнований четвёртой очереди.
- Используйте механизм бюджетных авансов из стабфонда региона: в 2026 г. доступно до 30 % годового объёма стабилизационного фонда.
- Проводите разъяснительную работу с подведомственными учреждениями о возможных задержках финансирования.
Пункт 1 статьи 239 БК РФ — это «аварийный тормоз» региональных и муниципальных финансов‚ предотвращающий технический дефолт. Его корректное применение требует жёсткой дисциплины как от органов власти‚ так и от главных распорядителей средств. Любые попытки вывести расходы четвёртой очереди «вне очереди» рассматриваются как превышение полномочий и влечёт дисциплинарную‚ а иногда и уголовную ответственность (ст. 293.1 УК РФ).
Информация актуальна на . При подготовке использовались официальные источники: КонсультантПлюс‚ Гарант‚ официальный портал Минфина РФ.