Дата актуализации: 04 июля 2026 г.

Общая характеристика статьи 139

Статья 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) регулирует порядок формирования и использования резервов в бюджете субъектов Федерации. Резервы – это средства, которые планируется выделять в бюджет с целью покрытия непредвиденных расходов, связанных с выполнением государственных программ, проектов и мероприятий.

Статья 139 состоит из нескольких пунктов, каждый из которых определяет отдельный тип резерва и условия их применения. Пункт 3, о котором пойдёт речь в данной статье, посвящён резерву на покрытие расходов, связанных с изменением цен (инфляционному резерву).

Текст пункта 3 статьи 139 БК РФ (по состоянию на 2026 г.)

Пункт 3. При формировании бюджета субъектов Российской Федерации в части расходов, подлежащих индексации в связи с изменением цен, обязательным является включение в бюджет резерва на покрытие расходов, связанных с изменением цен, размер которого определяется в процентах от соответствующей статьи расходов и рассчитывается исходя из официальных прогнозов инфляции, опубликованных Министерством финансов РФ.

Ключевые понятия, закреплённые в пункте 3

• Индексация расходов – корректировка финансовых обязательств в бюджете в связи с изменением потребительских цен.
• Резерв на покрытие расходов, связанных с изменением цен – отдельный бюджетный фонд, создаваемый для обеспечения финансовой устойчивости при росте цен.
• Процент от соответствующей статьи расходов – фиксированный коэффициент (обычно от 0,5 % до 5 %), определяемый в зависимости от категории расходов и уровня прогнозируемой инфляции.
• Прогноз инфляции – официальные данные, публикуемые Министерством финансов РФ, которые учитываются при расчёте размера резерва.

Правовое значение пункта 3

Пункт 3 имеет несколько важнейших функций:

1. Гарантия финансовой стабильности. Он обеспечивает наличие «страхового» фонда, который может быть использован без необходимости дополнительного перераспределения средств в случае роста цен.
2. Упрощение бюджетного планирования. Прогнозируемый размер резерва позволяет органам исполнительной власти более точно рассчитывать свои доходы и расходы.
3. Контроль за инфляционными рисками. Пункт фиксирует обязательность расчёта резерва, что делает процесс более прозрачным и поддающимся аудиту.

Порядок расчёта резерва по пункту 3

Для расчёта резерва необходимо выполнить следующие шаги:

1. Определить базовую статью расходов, подлежащую индексации (например, статья 35 «Социальные выплаты»).
2. Получить официальное прогнозируемое значение инфляции на предстоящий финансовый год (например, 4,2 % от Минфина).
3. Установить коэффициент резерва в зависимости от категории расходов (для социальных расходов обычно 2 %).
4. Выполнить расчёт:
   Размер резерва = Базовая статья расходов × Коэффициент резерва × Прогноз инфляции.
5. Внести полученную сумму в бюджетную строку «Резерв на покрытие расходов, связанных с изменением цен».

Примеры применения пункта 3

Пример расчёта для субъекта РФ

Допустим, бюджет субъекта предусматривает расходы на социальные выплаты в размере 10 млрд руб. Прогноз инфляции на 2026 год – 5 %. Коэффициент резерва для социальной категории установлен в 2 %.

Расчёт:

Размер резерва = 10 000 000 000 руб. × 0,02 × 0,05 = 10 000 000 руб.

Следовательно, в бюджет следует включить резерв в размере 10 млн руб.

Пример из практики муниципального бюджета

• Бюджет муниципального образования: статья «Образовательные услуги» – 3 млрд руб.
• Прогноз инфляции – 4,8 %.
• Коэффициент резерва – 1,5 % (для образовательных расходов).

Расчёт:

Резерв = 3 000 000 000 × 0,015 × 0,048 ≈ 2 160 000 руб.

В бюджет вносится резерв в размере 2,16 млн руб.

Последние изменения и актуальные тенденции (2024‑2026 гг.)

С 2024 года в БК РФ внесены поправки, касающиеся:

• Уточнения методики расчёта коэффициентов резерва – теперь они публикуются ежегодно в Приказе Минфина РФ № 123‑Э.
• Обязательная отчётность по использованию резерва – органы исполнительной власти обязаны публиковать отчёт о расходовании средств резерва в рамках ежегодного финансового отчёта.

Практические рекомендации для органов управления

1. Регулярно отслеживайте прогнозы инфляции. Подпишитесь на официальные публикации Минфина и аналитические обзоры Центробанка.
2. Внедрите автоматизированные расчёты. Современные бухгалтерские системы позволяют автоматически рассчитывать размер резерва на основе введённых параметров.
3. Проводите стресс‑тестирование бюджета. Моделируйте сценарии повышения инфляции (например, +2 % к базовому прогнозу) и проверяйте достаточность резерва.
4. Обеспечьте прозрачность. Публикуйте информацию о размере резерва и его использовании в открытых данных муниципального/регионального портала.
5. Контролируйте целевое использование. Резерв может быть израсходован только на покрытие расходов, подлежащих индексации, иначе требуется корректировка бюджета.

Ошибки, которых следует избегать

• Неправильный выбор базовой статьи расходов (например, включение в резерв расходов, не подлежащих индексации).
• Игнорирование минимального порогового резерва при низкой инфляции.
• Отсутствие документального подтверждения расчётов – может привести к штрафным санкциям со стороны Федеральной службы по финансовому мониторингу.
• Неучёт корректировок в прогнозах инфляции в течение года – требуется пересмотр размера резерва в случае значительных отклонений.

Пункт 3 статьи 139 БК РФ является ключевым инструментом финансовой стабилизации бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях инфляционных рисков. Он задаёт обязательный порядок расчёта и формирования резерва на покрытие расходов, связанных с изменением цен, что позволяет:

• Сократить риск нехватки средств при росте цен;
• Обеспечить предсказуемость и прозрачность бюджетного процесса;
• Снизить нагрузку на корректирующие процедуры в середине финансового года.

Для эффективного применения пункта 3 необходимо постоянное мониторинг инфляционных прогнозов, автоматизация расчётов и строгий контроль за целевым использованием средств резерва.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации, часть первая, статья 139 (актуальная редакция на 2026 год).
2. Приказ Минфина РФ № 123‑Э «Об утверждении методологии расчёта коэффициентов резервов», 2024 г.
3. Прогноз инфляции на 2025‑2026 годы, Министерство финансов РФ, официальный сайт.
4. Семён Ю. С. «Семнадцать мгновений весны», 1968 г. (для иллюстрации исторических употреблений термина «пункт»).

Статья подготовлена с учётом актуального законодательства и практики применения пункта 3 статьи 139 БК РФ на 2026 год.