Дата актуализации: 04 июля 2026 г., 17:50

Российское предпринимательство за последние три года (2023–2025) столкнулось с рядом дестабилизирующих факторов. Как отмечает И.В. Ершова, «отсутствие единой концепции регулирования предпринимательства» приводит к хаотичному правоприменению и правовой неопределённости. Законы РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности» уже утратили актуальность, а их «завоевания» не были системно заменены. Сегодня решающую роль играет Гражданский кодекс РФ, в который активно вносятся изменения, призванные закрыть правовые лакуны и адаптироваться к новым экономическим реалиям.

Источники и уровни регулирования

2.1 Конституция и кодексы

Регулирование предпринимательской деятельности строится по «пирамиде нормативных актов»:

• Конституция РФ – гарантирует свободу предпринимательства (ст. 34, 35, 8).
• ГК РФ – основной корпус норм (гл. 4, ст. 2, ст. 23, ст. 65.1 и др.).
• Специальные законы: ФЗ «О лицензировании…» от № 128-ФЗ, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от № 161-ФЗ, ФЗ «О государственных корпорациях» и др.
• Подзаконные акты: постановления Правительства РФ, приказы Минэкономразвития, ФАС, Росфинмониторинга.

2.2 Специальные главы ГК РФ о предприятиях

Гражданский кодекс РФ в новой редакции 2025 г. содержит:

1. Статья 2 – закрепляет, что все общие положения ГК распространяются на отношения с участием предпринимателей, а при необходимости устанавливаются специальные правила (например, солидарная ответственность).
2. Статья 23 – определяет, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если зарегистрирован в этом качестве.
3. Статьи 65–113 – посвящены отдельным организационно-правовым формам: унитарные предприятия, производственные кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, а также государственные корпорации.

Унитарные предприятия: особенности статуса

3.1 Понятие и правовое положение

Унитарное предприятие – это не имеющее права собственности на закреплённое за ним имущество коммерческая организация. Основными видами являются:

• Государственные унитарные предприятия (ГУПы) – собственником является РФ или субъект РФ.
• Муниципальные унитарные предприятия (МУПы) – собственник – муниципальное образование.

3.2 Финансовые особенности

• Основной капитал формируется за счёт внесения средств собственником.
• Дивиденды не выплачиваются: прибыль полностью распоряжается собственником.
• Ответственность по долгам ограничена только имуществом предприятия, если иное не предусмотрено законом или уставом.

Государственные корпорации и публично-правовые компании

Статья 65.1 ГК РФ закрепляет, что государственные корпорации и публично-правовые компании являются унитарными организациями. Их особенности:

• Не подлежат процедуре банкротства в общем порядке.
• Имущество формируется из бюджетных взносов или иного публичного финансирования.
• Управление осуществляется государством через органы публичной власти.

Офшорная деятельность: новые ограничения 2025–2026

В 2025 г. в ГК РФ внесены поправки, вводящие прямые запреты на офшорную деятельность в следующих ситуациях:

1. Перевод активов (недвижимость, ценные бумаги) в юрисдикции с нулевой налоговой ставкой без уведомления ФНС.
2. Участие российских компаний в «неблагонадёжных» структурах, внесённых в перечень Минфина.
3. Любые сделки, влекущие уклонение от налогов РФ.

За нарушение предусмотрены санкции: от штрафов (до 10 млн руб.) до уголовной ответственности (ст. 199 УК РФ).

Лицензирование: упрощение и цифровизация

ФЗ № 128-ФЗ (ред. ) претерпел очередную реформу в 2024 г.:

• Электронное лицензирование – заявитель подаёт документы через портал «Госуслуги».
• Риск-ориентированные проверки – снижение числа внеплановых контрольных мероприятий.
• Уведомительный принцип для ряда видов деятельности (розничная торговля, бытовые услуги).

Производственный кооператив: актуализация норм

Статья 106.1 ГК РФ (введена в 2022 г.) расширяет возможности кооперативов:

• Разрешено участие юридических лиц.
• Допускается выпуск долговых ценных бумаг.
• Упрощён порядок распределения прибыли между участниками.

Проблемы и перспективы

8.1 Ключевые проблемы

• Отсутствие единой концепции развития предпринимательства.
• Размытые границы между публичным и частным сектором в унитарных предприятиях.
• Высокая административная нагрузка при получении лицензий.

8.2 Перспективы 2026–2027

1. Завершение формирования единой цифровой платформы лицензирования.
2. Внедрение «регуляторной гильотины» – автоматическое прекращение устаревших требований.
3. Расширение института публично-правовых компаний в сфере инфраструктуры и ЖКХ.

Практические рекомендации бизнесу

• Аудит офшорных цепочек: до 30 сентября 2026 г. подайте уведомление о контролируемых иностранных компаниях (КИК).
• Обновление уставов унитарных предприятий с учётом изменений в ст. 65.1 ГК РФ.
• Переход на электронные лицензии: экономия до 30 % времени и 40 % затрат.
• Консультации по кооперативной форме: для малого бизнеса – оптимальный способ объединения ресурсов.

Регулирование предприятий в Российской Федерации продолжает трансформироваться: от фрагментарных советских норм – к системному кодифицированному регулированию на базе ГК РФ. Новые правила офшорного контроля, цифровизация лицензирования и расширение правового статуса унитарных предприятий – главные векторы 2025–2026 годов. Своевременное изучение и адаптация к этим изменениям позволит бизнесу минимизировать риски и использовать новые возможности.