04 июля 2026 г., 22:34
Административное право регулирует публичные отношения в сфере государственного и муниципального управления.
Его ядром являются административно-правовые нормы, которые подразделяются на регулятивные и охранительные.
В данной статье мы рассмотрим, что такое регулятивная норма, приведём конкретный пример из действующего законодательства,
а также определим её место в общей классификации норм административного права.
Что такое регулятивная норма административного права?
Регулятивная норма, это правило поведения, которое устанавливает, изменяет или прекращает
конкретные субъективные права и юридические обязанности участников управленческих отношений до момента
их фактической реализации. Иначе говоря, регулятивная норма задаёт «правила игры» в сфере публичного управления.
1.1 Отличие от охранительных норм
- Регулятивные нормы предписывают, разрешают или обязывают к определённому поведению.
- Охранительные нормы устанавливают санкции за нарушение регулятивных норм (например, статьи КоАП РФ о штрафах и иных наказаниях).
Пример регулятивной нормы: статья 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» № 59-ФЗ
Статья 7 Закона № 59-ФЗ «Письменное обращение» содержит следующие регулятивные элементы:
- Уполномочивающее правило:
«Гражданин имеет право направить письменное обращение в любой государственный орган…» - Обязывающее правило:
«В обращении обязательно указываются: фамилия, имя, отчество заявителя, почтовый адрес…» - Запрещающее правило:
«Не допускается направление обращений, содержащих нецензурную лексику или угрозы…»
Таким образом, статья 7 представляет собой регулятивную норму материального административного права,
так как она определяет содержание и пределы реализации права гражданина на обращение до момента
его практического осуществления.
Классификация административно-правовых норм на примере статьи 7 59-ФЗ
Систематизируем норму по основным признакам:
| Признак классификации | Конкретизация по статье 7 59-ФЗ |
|---|---|
| По функции | Регулятивная (устанавливает порядок обращения) |
| По предмету регулирования | Материальная (определяет субъективные права и обязанности) |
| По способу регулирования |
|
| По сфере действия | Общегосударственная (распространяется на все органы власти) |
| По способу формулировки | Дискреционная (гражданин может выбирать форму обращения) |
Конституция РФ (ст. 33) → Федеральный закон 59-ФЗ (ст. 7) → Подзаконные акты (например, регламенты МВД, Роспотребнадзора) → Реализация.
Краткий чек-лист для определения регулятивной нормы
- Определяет ли норма права или обязанности до возникновения спора? → Регулятивная.
- Содержит ли норма меры ответственности за уже совершённое правонарушение? → Охранительная.
- Устанавливает ли норма процедуру разбирательства? → Процессуальная.
Применяя этот чек-лист к статье 7 59-ФЗ, легко убедиться, что она носит регулятивный характер,
формируя предварительную модель поведения участников публичных отношений.