Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) находится в стадии активного переосмысления. За последние годы в законодательстве появилось несколько масштабных проектов, направленных на изменение структуры исправительных учреждений, оптимизацию расходов и повышение эффективности работы правоохранительных органов. В статье рассмотрим:

• Текущие проблемы ФСИН;
• Законопроект о трудовой адаптации в СИЗО;
• Перенос следственных изоляторов под контроль ФСБ;
• Общие направления реформ, предлагаемых экспертами.

Почему требуется «реконструкция» ФСИН?

С 2015 года в России закрыли 142 колонии и 17 следственных изоляторов (СИЗО). По состоянию на 2026 год запланировано закрытие ещё 34 учреждений. Это приводит к нескольким критическим вопросам:

1. Перенаселённость оставшихся колоний и СИЗО;
2. Недостаток персонала – уровень вакантных мест в ФСИН превысил 30 % (см. источник);
3. Необходимость финансовой оптимизации – бюджетные расходы на содержание исправительных учреждений растут;
4. Отсутствие современных программ реабилитации и трудовой интеграции осуждённых.

Эти проблемы стали толчком к разработке новых законопроектов, цель которых – перестроить инфраструктуру исполнения наказаний и обеспечить более гибкую, экономически выгодную и социально ориентированную систему.

Трудовые центры в СИЗО: новый подход к отбытию наказания

19 марта 2026 года Минюст представил законопроект, который позволит переводить часть осуждённых из колоний в следственные изоляторы и организовать в них Центры трудовой адаптации (ЦТА). Ключевые положения проекта:

• Осуждённые, получившие срок в колонии общего режима, могут оставаться в СИЗО, если согласны работать в специализированных производствах (швейные цеха, пекарни, консервные заводы, мастерские по дерево- и металлообработке, парикмахерские и т.п.).
• Работники СИЗО получают зарплату, а их условия содержания соответствуют колонии общего режима: незапираемые общие камеры, право на двухчасовую прогулку, персональное спальное место и собственную одежду.
• По расчётам Минюста, в 37 изоляторах уже можно открыть такие центры, привлечь около 332 человек и выплачивать им в совокупности 100 млн рублей в год. Прибыль самих СИЗО от этой деятельности составит ≈ 36 млн рублей.
• Для обеспечения работы центров потребуется увеличение численности охранного персонала, которое планируется решить за счёт перевода сотрудников из закрывающихся учреждений ФСИН.

Минюст аргументирует инициативу тем, что она поможет:

1. Ускорить компенсацию потерпевшим за счёт заработков заключённых;
2. Обеспечить дополнительное финансовое поступление в бюджет СИЗО, помимо государственных субсидий;
3. Снизить нагрузку на переполненные колонии, улучшив условия содержания.

Плюсы и потенциальные риски

Перенос следственных изоляторов под контроль ФСБ

8 июля 2025 года Государственная Дума приняла закон, согласно которому с 1 января 2026 года следственные изоляторы центрального подчинения перейдут в ведение Федеральной службы безопасности (ФСБ). Основные цели реформы:

• Повышение эффективности расследования уголовных дел, особенно в сфере государственной безопасности (шпионаж, терроризм, экстремизм);
• Укрепление контроля над подследственными и предотвращение их несанкционированного общения с другими заключёнными;
• Создание более единой системы охраны и возможность использовать ресурсы ФСБ для обеспечения безопасности изоляторов.

По словам соавтора поправок, председателя Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василия Пискарева, данная мера является «адекватной реакцией государства на рост количества дел о госизмене и шпионаже» (число таких дел увеличилось в три раза за 2015‑2024 гг.)

Влияние на структуру ФСИН

Перевод изоляторов к ФСБ подразумевает:

1. Сокращение управленческого аппарата ФСИН (потенциальная экономия до 10 % расходов на содержание изоляторов);
2. Необходимость переподготовки персонала – охранники и административные работники перейдут в структуру ФСБ или будут заменены специалистами из этой службы;
3. Возможное повышение уровня безопасности благодаря более строгим протоколам доступа и использованию специализированного оборудования.

Общие направления реформ ФСИН (по мнению экспертов)

В статье «Тюрьма, война и терроризм. Какие реформы нужны ФСИН» (Monocle, 18 ноя 2024) выделены несколько стратегических направлений, которые согласуются с вышеописанными инициативами:

• Децентрализация и гибкость – перевод части заключённых в менее строгие учреждения (СИЗО с трудовыми центрами) с возможностью более быстрой реабилитации.
• Технологизация – внедрение биометрических систем идентификации (законопроект Минюста о сборе биометрии без согласия) для повышения контроля над перемещением осуждённых.
• Оптимизация кадрового потенциала – использование персонала закрывающихся колоний, а также привлечение специалистов из ФСБ.
• Финансовая самостоятельность – развитие производств внутри исправительных учреждений, которые могут генерировать прибыль и частично покрывать расходы.
• Социальная реабилитация – программы профессионального обучения, психологическая поддержка и подготовка к трудоустройству после освобождения.

Ключевые показатели эффективности (KPI) реформ

1. Сокращение количества осуждённых в колониях общего режима на 10‑15 % к 2030 году.
2. Увеличение доли заключённых, участвующих в трудовой деятельности, до 30 % к 2028 году.
3. Сокращение уровня вакантности персонала ФСИН с 30 % до 15 % за счёт переквалификации и перевода сотрудников.
4. Рост собственного дохода исправительных учреждений (производства, услуги) до 50 млн рублей в среднем за год к 2029 году.

Прогнозы и выводы

Реконструкция ФСИН представляет собой комплексный процесс, объединяющий законодательные изменения, переориентацию инфраструктуры и внедрение новых управленческих моделей. Ключевые факторы успеха:

• Тщательная планировка переходного периода – обеспечение непрерывности надзора и безопасности;
• Инвестирование в обучение и повышение квалификации персонала;
• Контроль за соблюдением прав заключённых и условия труда в новых центрах;
• Прозрачность финансовых потоков и регулярный аудит доходов от производств.

Если предложенные меры будут реализованы последовательно, ФСИН сможет не только уменьшить нагрузку на традиционные колонии, но и создать более социально ориентированную систему исполнения наказаний, способствующую реинтеграции осуждённых в общество.

Источники:

• Осуждённые будут оставлять в СИЗО вместо этапирования в колонии – законопроект Минюста (The Insider, 19 март 2026).
• Принят закон о воссоздании в системе ФСБ России следственных изоляторов (Госдума, 8 июль 2025).
• Тюрьма, война и терроризм. Какие реформы нужны ФСИН (Monocle, 18 ноя 2024).
• Законопроект о биометрии в ФСИН (The Insider, 2026).
• Некомплект сотрудников ФСИН превысил 30 % (The Insider, 2026).