Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России), это один из крупнейших федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающий исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых и обвиняемых, а также социальную реабилитацию осуждённых. Эффективная схема управления учреждениями ФСИН строится на чётком разделении функций между центральным аппаратом, территориальными органами и непосредственно учреждениями исполнения наказаний.
Центральный аппарат ФСИН России
Центральный аппарат ФСИН возглавляет Директор ФСИН России, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра юстиции РФ. В оперативном управлении директора находятся:
- 5 новых главных управлений (введены приказом ФСИН от № 321):
- Главное управление собственной безопасности ФСИН;
- Главное управление по работе с персоналом;
- Главное управление материально-технического и вооружённого обеспечения;
- Главное управление медико-санитарного обеспечения;
- Главное управление режима и надзора.
- 18 функциональных управлений, среди которых:
- Управление организации медико-санитарного обеспечения;
- Управление режима и надзора;
- Управление кадров;
- Управление промышленной безопасности (формирует планы проверок на 2024–2025 гг.);
- Финансово-экономическое управление и др.
Территориальные органы ФСИН
На субъектах Российской Федерации действуют 85 территориальных органов, которые делятся на:
- Главные управления ФСИН (ГУФСИН) — в крупных субъектах РФ;
- Управления ФСИН по субъекту РФ — в регионах со средней численностью;
- Отделы ФСИН — в небольших субъектах.
Типовая структура территориального органа (по приказу ФСИН от № 948 с изм. от № 858)
Обязательные элементы структуры:
- Управление (отдел) режима и надзора
- Оперативно-розыскное управление (отдел)
- Финансово-экономическое управление (отдел)
- Управление по работе с персоналом
- Отдел собственной безопасности
- Юридический отдел
- Отдел промышленной безопасности (формирует годовые планы проверок учреждений УИС)
При общей численности территориального органа 20 и более штатных единиц в структуру управления обязательно входят не менее трёх отделов (отделений).
Учреждения исполнения наказаний
Каждый территориальный орган непосредственно управляет:
- Исправительными колониями (ИК) всех режимов;
- Следственными изоляторами (СИЗО);
- Тюрьмами;
- Колониями-поселениями;
- Воспитательными колониями для несовершеннолетних.
Каждое учреждение имеет собственное штатное расписание, утверждаемое территориальным органом ФСИН, и включает:
- Начальника учреждения (назначается директором ФСИН);
- Заместителей начальника по режиму, оперативной работе, воспитательной работе, труду и социальной реабилитации, охране и др.;
- Отряды и сектора охраны;
- Медицинскую часть;
- Производственные участки.
Планы проверок промышленной безопасности на 2024–2025 гг.
Управление промышленной безопасности центрального аппарата ежегодно формирует:
- План проведения плановых проверок на 2024 год;
- План проведения плановых проверок на 2025 год.
Проверки охватывают все учреждения и органы УИС, использующие объекты повышенной опасности, и проводятся в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Горизонтальное и вертикальное взаимодействие
Вертикаль
- Центральный аппарат → Главные управления / управления ФСИН по субъектам → Учреждения УИС
Горизонталь
- Управление медико-санитарного обеспечения ФСИН координирует работу всех медицинских частей в учреждениях;
- Управление собственной безопасности осуществляет внутренний контроль и расследование коррупционных преступлений во всех звеньях.
Перспективы развития
С 2025 года планируется:
- Цифровизация документооборота между центральным аппаратом и территориальными органами;
- Оптимизация численности территориальных органов за счёт объединения малых отделов;
- Расширение полномочий управлений медико-санитарного обеспечения и собственной безопасности.
Итак, схема управления учреждениями ФСИН представляет собой многоуровневую вертикаль, в которой центральный аппарат формирует политику, территориальные органы реализуют её на местах, а конкретные учреждения обеспечивают исполнение наказаний и содержание лиц, находящихся в местах лишения свободы. Последние изменения в структуре (введение пяти главных управлений в 2024 году) усилили централизацию и повысили оперативность управления системой УИС в целом.