04 июля 2026, 06:24

Фраза «СИЗО-шумиха» в последние месяцы всё чаще всплывает в новостных лентах и Telegram-каналах. За этим словосочетанием скрывается не просто очередная инициатива регионального парламента, а потенциальный поворотный момент в российской уголовно-исполнительной системе. В июне 2025 года Законодательное собрание Нижегородской области предложило наделить начальников следственных изоляторов правом заверять доверенности обвиняемых. Прошёл уже целый год, а споры лишь усилились: эксперты говорят о «узаконенном давлении», адвокаты — о «потере последнего рычага контроля», а чиновники — о «цифровизации и экономии времени».

Содержание статьи

1. История вопроса: от идеи до первого чтения
2. Как сейчас заверяют доверенности и что изменится
3. «За» и «против»: мнения сторон
4. Скрытые риски: давление, утечки и «решалово»
5. Что будет дальше: сроки и вероятные сценарии

История вопроса: от идеи до первого чтения

Инициатива нижегородских депутатов появилась ещё весной 2025 года. Формально она была обоснована «диджитализацией госуслуг»: мол, если начальник СИЗО сможет заверять доверенность, родственник или адвокат не будет тратить дни на оформление документов через нотариуса. Проект поправок в Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ) был внесён в Госдуму и прошёл первое чтение 12 июня 2025 года.

• Авторы идеи: депутаты Заксобрания Нижегородской области во главе с Вячеславом Смирновым.
• Формулировка: «Начальник следственного изолятора … вправе совершать нотариальные действия по удостоверению доверенностей, выдаваемых лицами, содержащимися под стражей».
• Статус: после первого чтения документ был отклонён к доработке; новое рассмотрение ожидается осенью 2026 года.

Как сейчас заверяют доверенности и что изменится

Сегодня

Чтобы подследственный мог выдать доверенность на право получать передачи, подписывать документы или управлять имуществом, необходимы три действия:

1. Адвокат или родственник приходит к нотариусу.
2. Нотариус направляет в СИЗО курьера для личного свидетельства подписи.
3. Документ возвращается заявителю, процедура занимает от 3 до 7 рабочих дней.

Завтра

Если поправки примут, схема сократится до одного шага: начальник СИЗО → доверенность. Причём:

• Доверенность можно будет заверить в день обращения.
• Не потребуется курьер, что, по мысли авторов, сэкономит бюджету 70 млн рублей в год.
• СИЗО получит доступ к Единому реестру доверенностей (ЕРД) ФНС для проверки подлинности.

«За» и «против»: мнения сторон

Скрытые риски: давление, утечки и «решалово»

Давление на подследственного

Адвокаты опасаются, что сотрудник СИЗО, имеющий полный контроль над условиями содержания (камера, прогулка, передачи), сможет «убедить» обвиняемого выписать доверенность на «нужного» человека. В качестве «аргументов» могут использоваться:

• угроза перевести в камеру хуже условий;
• отказ в свиданиях с адвокатом;
• создание «бытовых неудобств» (отключение телевизора, отмена душа).

Утечка персональных данных

Каждая заверенная доверенность автоматически попадает в ЕРД, но ЕРД подключён к ГИС «Электронное правосудие». А значит:

1. Сотрудники ФСИН смогут видеть, кому и на какие действия выдана доверенность.
2. Данные могут быть доступны оперативным службам без судебного решения.
3. Повышается риск «слива» информации конкурирующим сторонам в гражданских спорах.

Появление «серых» нотариусов при СИЗО

Мы уже видели подобное в колониях: вместо официального нотариуса «по просьбе следствия» появляется «доверенное лицо», которое потом использует документы в интересах третьих лиц. Начальник СИЗО в роли «нотариуса» может стать новым «решалой».

Что будет дальше: сроки и вероятные сценарии

Календарь событий

• Сентябрь 2026: ожидается повторное второе чтение в Госдуме. Комитет по законодательству рекомендовал смягчить формулировку: право заверения получит не «начальник СИЗО», а «уполномоченный сотрудник ФСИН со статусом частного нотариуса».
• Ноябрь 2026: если поправки примут, они вступят в силу с 1 марта 2027 года. Одновременно будет запущен пилот в 10 регионах, включая Нижегородскую, Свердловскую и Краснодарский край.
• 2028: по плану Минюста, 100 % СИЗО перейдут на электронное оформление доверенностей.

Вероятные сценарии

1. Смягчённый вариант: заверять доверенности сможет только сотрудник ФСИН со специальным статусом, контроль осуществляет нотариальная палата региона.
2. Жёсткий вариант: поправки примут в первоначальном виде, тогда начальник СИЗО получит фактически нотариальные полномочия.
3. Откат: под давлением адвокатского сообщества и Фонда «Общественный вердикт» инициативу могут отозвать до конца 2026 года.

СИЗО-шумиха — это не только спор о нотариальных функциях. Это индикатор того, насколько готовы российские власти жертвовать принципом разделения полномочий ради сиюминутной экономии и «цифрового удобства». Если поправки примут без должных гарантий независимости, мы получим новый инструмент давления на обвиняемых и потенциальный канал для коррупции. А если доработать проект так, чтобы контроль остался у нотариальной палаты, инициатива может действительно упростить жизнь тысячам людей, оказавшимся за решёткой.

Автор статьи: юрист, кандидат юридических наук Дмитрий К.