04 июля 2026 года‚ 08:15 мск. За прошедший год законодательное собрание Нижегородской области добилось своего: на базе следственных изоляторов региона начал формироваться новый институт — СИЗО-столбцы (от «столбец» в древнерусской трактовке, «доска для записи»). Начальники СИЗО теперь официально наделены полномочиями заверять доверенности обвиняемых‚ а заодно – оформлять первичные документы‚ которые раньше готовили только нотариусы или адвокаты. Как это изменило жизнь за решёткой‚ разбираемся в нашем материале.
Содержание
- Откуда взялась идея «столбцов»
- Что именно может заверять начальник СИЗО
- Риски и правовые коллизии
- Реакция ФСИН‚ адвокатов и правозащитников
- Цифры и факты: сколько документов оформлено за год
- Что дальше: пилот в других регионах и федеральный законопроект
Откуда взялась идея «столбцов»
Инициатива поступила весной 2025 года от депутатов Заксобрания Нижегородской области во главе с председателем комитета по законодательству Алексеем Курбатовым. Их аргументы были просты:
- «Коронки» (транспортировки обвиняемых к нотариусу) создают риски побегов и давления на свидетелей;
- Очереди к единственному нотариусу при СИЗО-1 в Нижнем Новгороде доходили до 3–4 недель;
- Бумажный документооборот тормозил передачу имущества‚ на что жаловались родственники арестованных.
Что именно может заверять начальник СИЗО
Согласно статье 12.1 Закона Нижегородской области № 73-З‚ начальник следственного изолятора наделяется следующими нотариальными функциями:
- Заверение доверенностей
- На ведение дел в суде;
- На получение имущества из камер хранения;
- На распоряжение денежными средствами на лицевом счёте;
- На подписание банковских документов.
- Удостоверение подлинности подписи
- На заявлениях о переводе в другой СИЗО/колонию;
- На ходатайствах о домашнем аресте;
- На апелляционных жалобах.
- Выдача копий документов
- Копий приговоров‚ постановлений‚ справок о состоянии здоровья‚ заверенных печатью СИЗО.
Все действия совершаются в присутствии двух понятых из числа сотрудников ФСИН и фиксируются в электронном журнале «СИЗО-Столбец» (разработка НИИ ФСИН‚ внедрена с ).
Риски и правовые коллизии
Конфликт с Федеральным законом «О нотариате»
Статья 1 Федерального закона № 4462-1 прямо гласит: «Нотариальные действия на территории РФ совершают нотариусы». Нижегородская область ввела «исключительно региональный механизм»‚ что вызвало:
- Решение Верховного суда (дело № А47-8961/2025)‚ признавшее закон № 73-З противоречащим Конституции РФ (пункт 2 статьи 71) — но решение вступит в силу только с 1 января 2027 года;
- «Мораторий» со стороны Минюста: с 15 марта 2026 года документы‚ заверенные начальником СИЗО‚ не принимаются в других регионах РФ без апостиля ФСИН.
Проблема независимости
Начальник СИЗО зависит от ФСИН‚ следствия и прокуратуры. Правозащитники (Мемориал‚ ОВД-Инфо) зафиксировали 23 случая отказа в заверении доверенностей из-за «отсутствия свободного времени» у сотрудников ФСИН или «опасений подписывать неизвестное».
Киберриски
Журнал «СИЗО-Столбец» хранится на региональном сервере Минцифры Нижегородской области. В сентябре 2025 года произошла утечка 1 200 записей (данные «Досье-Центра»). В результате ФСБ потребовала передать хранение в ГосСОПКА-СИЗО (федеральный шлюз)‚ но переговоры зашли в тупик из-за финансирования.
Реакция ФСИН‚ адвокатов и правозащитников
| Кто | Позиция | Цитата |
|---|---|---|
| ФСИН России | Осторожная поддержка‚ требует федерального регламента | «Эксперимент снижает нагрузку на транспорт‚ но требует единых стандартов» (письмо № 15/12-346 от ) |
| ФПА России | Категорически против | «Начальник СИЗО не может быть гарантом прав обвиняемого — он заинтересованное лицо» (заявление ) |
| Адвокатская палата Нижегородской области | Предлагает компромисс: допускать заверения только при участии адвоката | «Без контроля защиты это путь к давлению» (протокол № 12 от ) |
| «Мемориал» | Требует немедленной отмены | «Ещё один инструмент принуждения к признанию вины» (доклад «СИЗО-столбцы: новая бюрократия тотального контроля»‚ ноябрь 2025) |
Цифры и факты: сколько документов оформлено за год
Статистика из отчёта УФСИН по Нижегородской области (январь — июнь 2026 г.):
- 7 412 доверенностей заверено начальниками СИЗО-1‚ СИЗО-2‚ СИЗО-3 и СИЗО-4;
- 3 879 копий приговоров выдано;
- 1 204 справки о здоровье удостоверены;
- Среднее время оформления — 15 минут (вместо 3–4 дней до пилота);
- Самое популярное — доверенности на продажу автомобиля (28 % от общего числа).
График 2025–2026: рост числа документов по месяцам.
Источник: открытые данные УФСИН‚ обработка «Досье-Центра»
Что дальше: пилот в других регионах и федеральный законопроект
1 октября 2026 года к эксперименту присоединились:
- Кировская область (СИЗО-1 и СИЗО-2);
- Республика Татарстан (СИЗО-1 Казань);
- Краснодарский край (СИЗО-1 Краснодар).
В Госдуму внесён федеральный законопроект № 112345-7 «О внесении изменений в Основы законодательства о нотариате»‚ который:
- Даёт право главам регионов вводить «СИЗО-столбцы»;
- Устанавливает квалификационный экзамен для сотрудников ФСИН;
- Вводит обязательную видеофиксацию всех нотариальных действий;
- Предусматривает штрафы за отказ без уважительной причины (до 50 000 руб.).
Первое чтение запланировано на сентябрь 2026 года. Если документ примут‚ к 2028 году «СИЗО-столбцы» появятся по всей стране.
Мнение автора
СИЗО-столбцы — это одновременно упрощение и усиление контроля. С одной стороны‚ родственники получают документы за день. С другой — любое нотариальное действие теперь проходит под присмотром системы‚ в которой обвиняемый уже находится в зависимости. Можно ли назвать это справедливым? Пока судебная практика разнится: 43 % доверенностей уже признаны недействительными в других регионах. Вопрос остаётся открытым, пока не вступит в силу федеральный закон‚ который либо узаконит‚ либо похоронит эксперимент.
© «Права и решётки»‚ специальный выпуск‚