Действующий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ) относит к субъектам предварительного расследования следователя и руководителя следственного органа.
Их взаимодействие определяется прежде всего ст. 38 и 39 УПК РФ, а также рядом других норм, претерпевших существенные изменения в 2024–2025 гг.
Ниже подробно разберёмся, кто именно наделён какими процессуальными полномочиями и как они соотносятся между собой в современных условиях.
Кто такой следователь? Статус и основные полномочия
Правовое определение
Ч. 1 ст. 38 УПК РФ прямо гласит:
«Следователь – это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять предварительное следствие».
Ключевые полномочия (ст. 38 и др.)
- Возбуждение уголовного дела по признакам преступления (гл. 20 УПК РФ).
- Принятие уголовного дела к своему производству либо передача его руководителю следственного органа для решения вопроса о подследственности.
- Производство всех следственных действий: допрос, очная ставка, обыск, осмотр, следственный эксперимент и т. д.
- Избрание, изменение и отмена меры пресечения.
- Направление уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного заключения либо возвращение на дополнительное расследование.
- Осуществление иных полномочий, предусмотренных УПК РФ.
Гаранты самостоятельности
С 1 января 2025 г. в ст. 38 внесены изменения: прокурору принципиально сокращены возможности оперативно влиять на следователя по конкретному делу; большинство «согласительных» процедур заменены на постфактум контроль.
Однако роль руководителя следственного органа (далее – РСО), напротив, усилена, что влечёт новые риски зависимости следователя от административного ресурса.
Руководитель следственного органа: понятие и перечень полномочий (ст. 39 УПК РФ)
Кто относится к руководителям следственных органов?
- Председатель Следственного комитета Российской Федерации;
- Руководители главных следственных управлений СК РФ по субъектам РФ;
- Руководители следственных отделов по районам, городам, межрайонным отделам и их заместители.
Основные полномочия РСО (ч. 1 и 2 ст. 39)
- Возбуждать уголовное дело и (или) принимать его к своему производству, фактически становясь «самому себе» следователем (см. ниже раздел 5).
- Распределять дела между следователями, включая передачу от одного следователя к другому без согласия прокурора.
- Изымать уголовное дело у следователя и возвращать со своими письменными указаниями о проведении дополнительных следственных действий.
- Создавать следственные группы и назначать их руководителей.
- Приостанавливать и возобновлять производство по уголовному делу.
- Утверждать обвинительное заключение, если дело расследуется группой следователей.
- Отменять незаконные или необоснованные постановления следователя.
- Осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Дисциплинарная власть
Руководитель следственного органа обладает реальной дисциплинарной властью над следователем (вплоть до увольнения), что, по мнению профессионального сообщества, снижает гарантии независимости последнего даже при формальном сокращении влияния прокурора.
Соотношение полномочий следователя и РСО
| № | Вид полномочия | Следователь | Руководитель следственного органа |
|---|---|---|---|
| 1 | Возбуждение уголовного дела | Да | Да |
| 2 | Принятие дела к производству | Да (в пределах подследственности) | Да (может изъять у любого следователя) |
| 3 | Проведение следственных действий | Да | Да, если сам расследует |
| 4 | Изменение следствия между следователями | Нет | Да |
| 5 | Дисциплинарные меры | Нет | Да |
| 6 | Возвращение дела на доследование | Нет | Да (со своими указаниями) |
Может ли руководитель следственного органа быть «сам себе» следователем?
Теоретически – да. Практика показывает следующую схему:
- РСО возбуждает уголовное дело на основании поступившего сообщения о преступлении.
- Затем сам принимает дело к своему производству, при этом статус «руководителя» сохраняется, а статус «следователя» по отношению к самому себе законодательство не ограничивает.
Адвокат Сергей Филиппов в специализированном обзоре («Праворуб», 2025) обращает внимание:
«В УПК РФ нет запрета руководителю следственного органа выступать следователем, но это порождает конфликт интересов: он одновременно и руководитель процесса, и его непосредственный участник».
Новые поправки 2024–2025 гг.: баланс или имитация независимости?
- Сокращение роли прокурора на стадии следствия (отмена большинства согласований).
- Расширение полномочий РСО, включая право единолично отменять постановления следователя без участия прокурора и даже вне рамок доследственного контроля.
- Критика со стороны юридического сообщества: эксперты (в т.ч. «Большая российская энциклопедия», обновление 2025) отмечают, что вместо укрепления самостоятельности следователя реформа фактически концентрирует власть в руках РСО, обладающего и процессуальными, и административными рычагами воздействия.
Практические рекомендации
Для следователей
- Фиксировать в акте любое вмешательство РСО в процессуальную деятельность.
- Обжаловать незаконные указания РСО через прокурора (ст. 124–125 УПК РФ) или в суде.
- Использовать право обращения в квалификационную коллегию следователей при грубом нарушении независимости.
Для защитников
- Активно проверять подследственность и законность перераспределения дела между следователями.
- Обращать внимание на возможный конфликт интересов, если дело расследует сам РСО.
Полномочия следователя и руководителя следственного органа в российском уголовном процессе конструируются как иерархическая система: формально следователь независим, но в реальности находится в сильной зависимости от РСО.
Последние законодательные изменения 2025 г. усилили именно административно-дискреционную модель, а не процессуальную самостоятельность следователя.
Поэтому ключевым вызовом остаётся создание действенных внешних гарантий независимости следствия, не сводящихся к смене «начальника».
Дата подготовки аналитики: 04 июля 2026 г. Актуально по состоянию на последние изменения УПК РФ от г.