28 ноября 2026 года президент России Владимир Путин подписал новый закон, который внёс существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ. Одним из ключевых вопросов, затронутых документом, стал порядок разработки и утверждения проектов бюджетов всех уровней. Ниже — подробный разбор того, кто именно и как именно формирует финансовые планы страны.
Основной орган, ответственный за проект федерального бюджета
Согласно ст. 184.1 Бюджетного кодекса РФ в новой редакции, непосредственное составление проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.
- Начало работы — не позднее 10 марта года, предшествующего очередному финансовому году.
- Согласование — с федеральными органами исполнительной власти, а также с Банком России и Федеральным казначейством.
- Доработка — по итогам заседаний бюджетной комиссии при правительстве (еженедельные совещания, начиная с июня года, предшествующего плановому).
Аналогичные полномочия регионального и муниципального уровней
Региональный уровень
Каждый субъект РФ формирует свой бюджет на основе методических рекомендаций Минфина России. Непосредственное составление:
- Главное управление (департамент) финансов субъекта — ведущий разработчик проекта.
- Правительство региона — вносит проект на рассмотрение регионального парламента до 1 ноября текущего года.
- Контрольные мероприятия — проводятся счётными палатами субъектов и Росфиннадзором.
Муниципальный уровень
На уровне муниципалитетов действует аналогичная схема:
- Финансовый отдел администрации муниципального образования, непосредственный разработчик.
- Совет депутатов — рассматривает и утверждает бюджет до 25 декабря.
- Публичные слушания — обязательны для муниципальных образований с населением свыше 5 тыс. человек.
Ключевые новшества, внесённые законом от 28 ноября 2026 г.
Закон № 421-ФЗ внес ряд изменений в Бюджетный кодекс:
- Цифровизация процессов — проекты бюджетов теперь обязаны публиковаться в Единой государственной информационной системе учёта (ЕГИСУ) в машиночитаемом формате.
- Сроки сдвинулись:
- федеральный проект должен быть внесён в Госдуму не позднее 15 сентября (ранее — 1 октября);
- региональные и муниципальные проекты могут быть внесены на 10 дней раньше, чем раньше.
- Усиление контроля: теперь Счётная палата РФ проводит экспресс-аудит проекта бюджета в течение 5 дней после его поступления из Минфина.
Пошаговая схема: от замысла до утверждения
Чтобы наглядно показать, как именно формируется любой бюджет, приведём упрощённую схему:
- Минфин (или региональный/муниципальный финансовый орган) готовит проект на основе:
- прогноза социально-экономического развития;
- бюджетного послания президента;
- предложений федеральных министерств/ведомств.
- Правительство РФ (или региональный кабинет министров) утверждает проект на заседании и вносит в парламент.
- Госдума (или региональный/муниципальный парламент) рассматривает в трёх чтениях:
- I чтение — «общие расходы»;
- II чтение — «распределение расходов»;
- III чтение — «итоговое голосование».
- Подписание главой государства (или главы региона/главы муниципалитета) и официальное опубликование в «Российской газете»;
Что важно помнить гражданам и предпринимателям
- До 1 сентября любой гражданин или организация может подать письменные предложения в Минфин, финансовые органы субъектов или муниципалитетов.
- Все проекты бюджетов теперь обязаны содержать открытые данные в формате JSON и CSV для машиночитаемого анализа.
- За сокрытие данных или превышение расходов предусмотрены административные и уголовные санкции вплоть до лишения свободы на срок до 4 лет (ст. 286.1 УК РФ).
Таким образом, согласно действующему Бюджетному кодексу РФ, непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют:
- Министерство финансов РФ, на федеральном уровне;
- Региональные финансовые органы — на уровне субъектов;
- Финансовые отделы муниципалитетов — на местном уровне.
Новый закон от 28 ноября 2026 года ужесточил контроль, сократил сроки и обязал всех участников процесса использовать цифровые форматы, делая бюджетный процесс более прозрачным и быстрым.