Система исполнения наказаний (СИН) — ключевой институт государственной власти, обеспечивающий:

• реализацию решений судов;
• безопасность общества;
• соблюдение прав и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;
• восстановление социальной справедливости и профилактику рецидива․

С 2018 по 2026 год система претерпела ряд организационных, правовых и финансовых изменений, о которых пойдёт речь ниже․

Организационная структура и управление

ФСИН России: статус и функции

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) создана Указом Президента РФ от № 244 и подведомствена Министерству юстиции РФ․ Основные функции:

1. Исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы․
2. Конвоирование осуждённых и подозреваемых․
3. Контроль за соблюдением прав человека в местах заключения․
4. Подготовка докладов для Президента и Правительства РФ․

Региональное звено

В 85 субъектах РФ функционируют управления ФСИН, каждое из которых подвергается:

• Комплексным проверкам Генеральной прокуратуры (последняя волна — сентябрь 2024 г․);
• Целевым проверкам по проблемным участкам (например, транзитно-пересыльные пункты, следственные изоляторы)․

Численность и нагрузка на систему

Общая численность поднадзорного контингента

Сокращение численности связано с:

• депопуляцией (снижение преступности в молодёжной группе);
• увеличением доли альтернативных (не связанных с лишением свободы) наказаний;
• законом 547-ФЗ от г․ об освобождении по болезни․

Персонал

По данным МГЮА, на г․ штатная численность сотрудников ФСИН составляет ≈ 296 000 человек, из них:

• 196 священнослужителей Русской Православной Церкви (со 2 кв․ 2025 г․ введены в штат СИЗО для реализации программ духовной реабилитации);
• ≈ 45 000 сотрудников женского пола (15,2 %, прирост за 5 лет +3,4 %)․

Материально-техническое состояние учреждений

Фонд объектов

• 700 исправительных колоний (из них 35 новых или капитально отремонтированных за 2021–2025 гг․);
• 210 следственных изоляторов (в 2026 г․ завершён ремонт 18 объектов в ЦФО);
• 38 лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) для больных осуждённых․

Основные проблемы

1. Износ инфраструктуры: 42 % зданий построены до 1970 г․; износ коммуникаций — 62 %․
2. Переполненность: средняя загрузка колоний — 93 % (норматив не более 90 %)․
3. Финансирование: в 2026 г․ бюджет ФСИН — 436 млрд руб․, что на 7 % меньше инфляционного роста за 2021–2025 гг․

Законодательные изменения 2018–2026 гг․

Ключевые законы

• За 2024–2026 гг․ освобождено по болезни 5 144 человека (снижение на 18 % смертности в местах лишения свободы)․
• Цифровой паспорт осужденного запущен в 38 % колоний; к 2028 г․ охват запланирован 100 %․

Контроль и надзор

Генеральная прокуратура

С сентября 2024 г․ проведены 24 комплексные проверки в 45 субъектах РФ․ Выявлено:

• 2 741 нарушение прав осуждённых (в т․ ч․ 312 фактов превышения силы);
• 104 случая незаконного отказа в медицинской помощи;
• 231 факт нарушения при конвоировании (превышение сроков перевозки, отсутствие воды/питания)․

По результатам прокурорского вмешательства восстановлены права 7 982 осуждённых, 121 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности․

Общественный контроль

В 2026 г․ работу общественных наблюдательных комиссий (ОНК) обеспечивают 2 100 волонтёров (+12 % к 2023 г․)․ Наиболее эффективны ОНК в Москве, Санкт-Петербурге, Татарстане и Самарской области․

Права человека и гуманизация

Медицинское обеспечение

• 38 ЛПУ и 640 медпунктов в колониях;
• с 2024 г․ внедрён телемедицинский консилиум с федеральными клиниками (экономия 420 млн руб․ на перевозках);
• доступ к ВИЧ-терапии — 97 % нуждающихся․

Образование и труд

1. Образование: в 2025 г․ в колониях открыто 12 филиалов колледжей; число обучающихся — 38 500 человек․
2. Труд: занято 71 % способных к труду осуждённых (в 2020 г․ — 64 %); средняя зарплата заключённого — 14 300 руб․/мес․

Финансирование и инвестиции

Бюджет ФСИН на 2026 г․ — 436 млрд руб․, в т․ ч․:

• 223 млрд, заработная плата персонала;
• 87 млрд — прокорм и медицина;
• 71 млрд — капитальный ремонт и строительство;
• 55 млрд — программы ресоциализации (впервые выделена отдельная статья)․

Дополнительно из внебюджетных источников привлечено 9,7 млрд руб; (государственно-частное партнёрство по производству текстиля и мебели)․

Проблемные точки и вызовы до 2030 года

1. Старение кадров: средний возраст сотрудника — 42 года; ежегодная текучесть 6–7 %․
2. Коррупция: в 2025 г․ возбуждено 312 уголовных дел о взятках в колониях․
3. ИКТ-отставание: лишь 62 % камер оборудованы системами видеонаблюдения цифрового стандарта․
4. Международное давление: доклады Совета Европы и ООН по пыткам и несоразмерным условиям содержания․

Система исполнения наказаний в Российской Федерации в 2026 г․ демонстрирует:

• снижение численности заключённых;
• рост гуманизации и цифровизации;
• сохраняющиеся инфраструктурные и кадровые риски․

Для достижения целей Концепции развития УИС до 2030 г․ рекомендуется:

1. Увеличить бюджет ФСИН на 12–15 % в ценах 2026 г․ за счёт мобилизации внебюджетных средств и частных инвестиций․
2. Завершить цифровизацию всех учреждений (внедрение ИИ-системы «Видеоанализ-ФСИН»)․
3. Масштабировать программу ресоциализации: создать 25 новых учебно-производственных центров в регионах с высоким уровнем рецидива․
4. Ужесточить контроль прокуратуры по линии конвоирования (ввести обязательные бодикамеры)․

Источники: официальные отчёты ФСИН, Генеральной прокуратуры, Минюста России, данные ОНК и МГЮА, а также материалы заседаний Правительственной комиссии по вопросам УИС (2024–2026 гг․)․