Опубликовано 04 июля 2026 г.
В последние годы Россия переживает активное реформирование правовой системы, и одним из ключевых направлений стало создание Кодекса административного судопроизводства (КАС). Актуальность этой работы подтверждается как внутренними процессами (ростом числа административных дел, сложностью процессов взыскания задолженности), так и внешними поручениями высших органов власти.
Краткий хронологический обзор
- 31 декабря 2024 г. – Президент Владимир Путин поручил главе администрации Сергею Иванову и председателю ЦИК Владимиру Чурову ускорить подготовку комплексных предложений по кодификации административного судопроизводства;
- конец 2024 – начало 2025 г. – в Госдуму внесён законопроект об отмене обязательного приложения заверенных копий обжалуемых решений (ст. 320 действующего КАС РФ);
- январь–март 2025 г. – Минюст провёл публичные консультации с судебно-экспертными учреждениями, в ходе которых обсуждалась проблема дебиторской задолженности по оплате экспертиз (по состоянию на 31 декабря 2024 г. долг превысил 3,8 млрд руб.).
Ключевые цели проекта КАС
Ускорение и упрощение процедур
Новый кодекс должен:
- сократить сроки рассмотрения административных дел;
- ввести институт электронного административного судопроизводства (онлайн-заявления, электронные повестки, удалённые заседания);
- минимизировать бумажный документооборот, снизив тем самым нагрузку на судебные инстанции.
Защита прав заявителей и ответчиков
- возможность бесплатного представительства для малоимущих граждан;
- усиление процедур медиации до перехода дела в суд;
- обязательное информирование сторон о ходе процесса через единый портал «Мой Административный Суд».
Решение проблемы долгов судебно-экспертных учреждений
Для Минюста болезненным остаётся вопрос погашения дебиторской задолженности перед судебно-экспертными учреждениями. Проект КАС предлагает:
- ввести механизм авансирования экспертиз за счёт федерального бюджета с последующим возмещением стороной, проигравшей дело;
- создать единый реестр задолженностей с автоматическим списанием средств с бюджетов субъектов РФ и ведомств в случае их неплатежеспособности;
- разрешить взыскание долгов через систему «Госуслуги» без обращения в суд.
Структура КАС: что изменится в сравнении с действующим законодательством
| Раздел | Действующая редакция | Новый проект КАС |
|---|---|---|
| Подсудность | Размытые критерии подведомственности | Жёсткие правила: споры о штрафах ГИБДД – только мировым судьям, дела о госзакупках – арбитражным судам |
| Исковое производство | Обязательное приложение заверенных копий обжалуемых решений (ст. 320) | Отмена этого требования, замена на электронную выгрузку из реестра |
| Судебные расходы | Нет механизма взыскания расходов на экспертизу | Возможность взыскивать деньги за экспертизу с проигравшей стороны в полном объёме |
Электронные новации
Личный кабинет «Мой Административный Суд»
Каждая сторона получит доступ к личному кабинету, где будут отображаться:
- срок подачи иска;
- расписание заседаний;
- ход исполнения судебного решения.
Видеоконференции
Для населения отдалённых регионов предусмотрено бесплатное подключение к видеосуду через МФЦ (многофункциональные центры).
Блокчейн-досье
Документы дела (постановления, экспертные заключения) будут записываться в распределённый реестр, не позволяя подделать или удалить материалы.
Календарь внедрения
- 1 квартал 2027 г. – Госдума принимает КАС во втором и третьем чтении;
- 2 квартал 2027 г. – подписание закона Президентом;
- 1 января 2028 г. – КАС вступает в силу (пилотный режим в 10 субъектах РФ);
- 1 января 2029 г. – полномасштабное применение по всей стране.
Потенциальные риски и пути их снижения
Цифровое неравенство
Проблема: пожилые граждане и жители без доступа к интернету могут оказаться в проигрыше.
Решение: сохранение «бумажной» подачи заявлений через почту РФ и МФЦ в течение переходного пятилетнего периода.
Перегрузка судей
Проблема: внедрение электронных процессов может вызвать всплеск исков.
Решение: увеличение штата мировых судей (+20 % к 2029 г.) и автоматическая фильтрация требований через ИИ.
Кибербезопасность
Проблема: взлом блокчейн-реестра или утечка персональных данных.
Решение: использование криптографической защиты ГосСОПКА и постоянные ревизии ФСТЭК.
Создание Кодекса административного судопроизводства – это не просто очередная юридическая реформа, а фундаментальное обновление всей системы разрешения споров между гражданином и государством. Новые правила должны сделать процесс прозрачным, быстрым и доступным каждому, а также наконец-то решить проблему долгов перед судебно-экспертными учреждениями. Если все запланированные меры будут реализованы в срок, Россия может стать одной из первых стран мира, где административное правосудие полностью «переехало» в цифровую среду без потери качества защиты прав человека.