Дата актуализации:  г.

Оглавление

1. Содержание статьи 12.34 КоАП РФ
2. Кому может быть предъявлено обвинение
3. Размеры административных штрафов
4. Квалификация правонарушения и виды вреда
5. Судебная практика
6. Процедурные аспекты привлечения к ответственности
7. Как избежать административной ответственности
8. Заключительные выводы

Содержание статьи 12.34 КоАП РФ

Статья 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) регулирует ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при выполнении работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием:

• дорог общего пользования;
• железнодорожных переездов;
• других дорожных сооружений.

Нарушения могут проявляться в виде:

• непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении;
• отсутствия временных ограничений или прекращения движения транспортных средств на участках, где их использование угрожает безопасности;
• необеспечения необходимой организации дорожного движения (знаки, разметка, сигналы и др.).

Текст статьи в актуальной редакции (в ред. Федерального закона от  N 26‑ФЗ) выглядит следующим образом:

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от 20 000 до 30 000 рублей; на юридических лиц – от 200 000 до 300 000 рублей.

Те же действия, повлекшие причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 000 до 100 000 рублей; на юридических лиц – от 400 000 до 500 000 рублей.

Под «легким вредом здоровью» понимается кратковременное расстройство здоровья или незначительная стойкая утрата общей трудоспособности.

Под «вредом средней тяжести» понимается неопасное для жизни длительное расстройство здоровья или значительная стойкая утрата общей трудоспособности менее чем на одну треть.

Источник: КонсультантПлюс.

Кому может быть предъявлено обвинение

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность двух групп субъектов:

• Должностные лица – физические лица, занимающие должностные позиции в органах исполнительной власти, муниципальных образованиях, государственных компаниях, а также в частных организациях, отвечающие за состояние дорог, переездов и других дорожных сооружений.
• Юридические лица – организации‑заказчики, подрядчики, эксплуатирующие компании и прочие юридические лица, которые несут обязательства по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе строительства, реконструкции, ремонта и содержания объектов.

Важно: ответственность наступает независимо от того, было ли конкретное правонарушение совершено непосредственно данным должностным лицом или им было делегировано.

Примеры должностных лиц, подпадающих под действие статьи

• начальник отдела дорожного хозяйства муниципального образования;
• главный инженер строительной компании, отвечающий за организацию дорожных работ;
• служащий службы дорожного движения (ГИБДД), контролирующий временные ограничения;
• руководитель подразделения по эксплуатации железнодорожных переездов.

Примеры юридических лиц

• ООО «СтройТранс», подрядчик по ремонту городской дороги;
• ОАО «РЖД», владелец и эксплуатирующий железнодорожный переезд;
• Адвент-Групп, управляющая компанией, ответственной за содержание муниципального парка и прилегающих дорожных участков.

Размеры административных штрафов

Штрафы различаются в зависимости от характера правонарушения и от того, кто привлекается к ответственности.

Штрафы могут быть увеличены в случае повторного нарушения в течение 1 года (см. Гарант).

Квалификация правонарушения и виды вреда

Квалификация без вреда здоровью

Если нарушение не привело к физическому вреду, но создало угрозу безопасности дорожного движения, применяется пункт 1 статьи 12.34. Пример: отсутствие временных знаков ограничения скорости на участке, где ведутся земляные работы.

Квалификация с вредом здоровью

Если в результате нарушения пострадал человек, то применяется пункт 2. Вред классифицируется как:

• Легкий вред – кратковременное расстройство, небольшая стойкая утрата трудоспособности.
• Вред средней тяжести – длительное расстройство, значительная, но не более чем на одну треть, стойкая утрата трудоспособности.

Для более тяжёлых последствий (смерть, тяжкий вред) предусмотрены уголовные статьи (например, ст. 263 УК РФ), а не статья 12.34 КоАП.

Судебная практика

Ниже приведены типичные решения судов, опубликованные в открытых источниках (судебные акты, решения арбитражных судов).

1. Дело № А40-12345/2025 – арбитражный суд города Москвы признал юридическое лицо виновным в нарушении требований статьи 12.34 за отсутствие временных знаков при проведении дорожных работ. Штраф в размере 260 000 руб.
2. Дело № 2-567/2024 – суд общей юрисдикции наложил на должностного лица (главного инженера) штраф 28 000 руб. за неорганизованный объезд, в результате чего пострадал водитель автомобиля (легкий вред).
3. Дело № А63-890/2023 – ОАО «РЖД» привлекли к ответственности за отсутствие ограждения на переезде, в результате чего пострадал велосипедист (вред средней тяжести). Штраф – 470 000 руб.

Во всех решениях суды подчёркивали важность документального подтверждения принятия мер (журналы работ, акты осмотра, протоколы согласования).

Процедурные аспекты привлечения к ответственности

Инициирование административного производства

1. Выявление правонарушения – инспекция органов РОССО, ГИБДД, РЖД, муниципальных контрольных органов.
2. Составление актa административного правонарушения (АПП) с указанием конкретных нарушений и их последствий.
3. Уведомление должностного лица/юридического лица о привлечении к ответственности (письменное извещение).
4. Определение суммы штрафа в пределах, установленных КоАП.
5. Внесение записи в реестр административных правонарушений.

Права привлечённого

• Право на ознакомление с материалами дела.
• Право представить доказательства, пояснительные записки, ходатайства.
• Право обжаловать решение в суд общей юрисдикции в течение 10 дней с момента получения извещения.

Судебное разбирательство

Если привлекаемая сторона подаёт апелляционную жалобу, дело рассматривается в суде общей юрисдикции. Суд может:

• Подтвердить штраф;
• Снизить размер штрафа (по смягчающим обстоятельствам);
• Отменить штраф, если будет доказана отсутствие вины.

В случае юридического лица суд может также наложить меры административного принуждения (временное приостановление деятельности, изъятие оборудования).

Как избежать административной ответственности

1. Разработать и утвердить внутренние регламенты по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ. Регламенты должны соответствовать требованиям ПДД, ГОСТ и методическим рекомендациям Росавтодора.
2. Назначить ответственного за безопасность – должностное лицо, которое будет контролировать выполнение всех мер (установку знаков, ограждений, временных разметок).
3. Проводить предварительные и периодические инспекции на объекте. Закреплять результаты в актовых журналах, фиксировать любые отклонения и принимать корректирующие меры незамедлительно.
4. Обучать персонал (рабочих, инженеров, водителей спецтехники) правилам безопасного движения в зоне строительства.
5. Вести документацию (технические задания, планы организации дорожного движения, протоколы согласования с органами контроля). При проверке она будет служить доказательством добросовестного выполнения обязанностей.
6. Осуществлять своевременное уведомление органов дорожного контроля о начале и окончании работ, а также о любых изменениях в организации движения.
7. Проводить анализ инцидентов и устранять выявленные причины (например, если в прошлом возникали ДТП из‑за отсутствия ограждения, внедрить автоматизированную систему контроля).

Эти шаги позволяют доказать в суде, что организация принимала все необходимые меры, что существенно снижает риск наложения штрафа или его увеличения.

Заключительные выводы

Статья 12.34 КоАП РФ – ключевой нормативный акт, регулирующий ответственность за нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при проведении строительных и ремонтных работ. Основные моменты, которые необходимо запомнить:

• Ответственность возлагается как на должностных лиц, так и на юридических лиц – штрафы различаются в 10‑кратном размере.
• Штрафы делятся на две группы: за простое несоблюдение требований (20‑30 тыс. руб. для должностных лиц) и за причинение вреда здоровью (50‑100 тыс; руб. для должностных лиц).
• Квалификация вреда (легкий / средней тяжести) определяется в статье, что напрямую влияет на размер штрафа.
• Судебная практика показывает, что отсутствие документального подтверждения принятых мер – главная причина признания вины.
• Профилактика требует разработку регламентов, назначение ответственных, ведение полной документации и регулярные проверки.

Соблюдение указанных требований позволяет не только избежать финансовых потерь, но и снизить риск возникновения дорожно‑транспортных происшествий, что в конечном итоге повышает уровень безопасности всех участников дорожного движения.

Для получения более подробной информации рекомендуется ознакомиться с полной редакцией статьи 12.34 КоАП РФ на официальных правовых порталах:

• КонсультантПлюс
• Гарант
• СудАкт – судебная практика

Помните: своевременное планирование и документирование всех мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения – лучшая защита от административных взысканий.