Дата актуализации: 20:07:23

Содержание

1. Текст статьи 124 ГК РФ
2. Законодательная история и актуальные поправки
3. Ключевые положения и их смысл
4. Правовой статус государственных и муниципальных образований в гражданском праве
5. Практика применения: договорные отношения, обязательства, наследование
6. Судебная практика по ст. 124
7. Экспертные комментарии и научные статьи

Текст статьи 124 ГК РФ (действующая редакция)

Статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) в актуальном виде выглядит следующим образом:

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений, гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Источник: stgkrf.ru (актуальная редакция).

Законодательная история и актуальные поправки

• Статья 124 впервые появилась в Гражданском кодексе РФ в 1995 г., однако в течение последующих трёх десятилетий её текст неоднократно уточнялся.
• Последняя крупная редакция была принята в 2025 году и включена в официальный комментарий к ГК РФ, опубликованный gkodeksrf.ru 26 сентября 2025 г.
• В новой редакции усилено положение о равенстве государственных и муниципальных субъектов с физическими и юридическими лицами, а также уточнён порядок применения норм о юридических лицах к этим субъектам.

Комментаторы подчёркивают, что данная статья фиксирует двойственный статус публичных образований: они одновременно обладают публичной властью (конституционной и законодательной) и могут выступать в качестве субъектов гражданского оборота (право собственности, обязательные отношения, наследование).

Ключевые положения и их смысл

Принцип равенства участников гражданско‑правовых отношений

Пункт 1 статьи 124 закрепляет принцип, согласно которому государство, субъекты РФ и муниципальные образования не имеют привилегий в гражданском обороте. Это значит, что:

• Договоры заключаются на основе взаимного согласия, а не в одностороннем порядке, как в публично‑правовых отношениях;
• Изменение и расторжение договоров происходит по соглашению сторон;
• Споры решаются в гражданском порядке (судебный процесс), а не в административном;
• Ответственность за неисполнение обязательств налагается в соответствии с общими нормами ГК РФ.

Применение норм о юридических лицах

Пункт 2 указывает, что к субъектам гражданского права из п. 1 применяются нормы, регулирующие участие юридических лиц, если иное не предусмотрено законом. На практике это проявляется в:

• способности государства выступать в качестве заемщика, кредитора, партнёра по договору подряда, комиссии и т.п.;
• обязанности вести бухгалтерский учёт и представлять финансовую отчётность (сравнимо с требованиями к юридическим лицам);
• ограничениях, связанных с бюджетным правом (например, пределы государственного долга, установленные статьями 106‑107 Бюджетного кодекса).

Ограничения и особенности

Несмотря на сходство с юридическими лицами, публично‑правовые образования не могут быть сторонами по некоторым типовым договорам, характерным для коммерческих компаний, например:

• договор найма жилого помещения (если в качестве нанимателя выступает только гражданин);
• договоры, требующие наличия у стороны статуса юридического лица‑плательщика НДС без специального закона‑исключения.

Практика применения

Договорные отношения

Государство и муниципальные образования активно используют гражданско‑правовые договоры для:

• закупок товаров, работ и услуг (госзакупки, муниципальные заказы);
• строительства и реконструкции инфраструктурных объектов (договор подряда, проектно‑изыскательные работы);
• кредитных отношений (выпуск государственных облигаций, привлечение займов);
• арендных отношений (аренда недвижимости, техники).

Обязательные отношения и наследование

Субъекты, указанные в ст. 124, могут быть:

• субъектами обязательств (например, обязаны выплатить компенсацию за принудительное изъятие земли);
• наследниками по завещанию (в случае наследования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, наследники могут получить права только в рамках установленных законов).

Имущественная основа

Имущество, которым владеют публичные образования, регулируется статьями 214‑215 ГК РФ (государственная и муниципальная собственность). Оно может быть предметом гражданско‑правовых сделок, но только в пределах, определённых бюджетным и налоговым законодательством.

Судебная практика по ст. 124 ГК РФ

Ниже приведены типичные позиции судов, отражающие интерпретацию статьи 124:

Полный список решений доступен в базе «Договор‑Юрист.Ру».

Экспертные комментарии и научные статьи

В комментариях к ст. 124, опубликованных в 2025 г., отмечаются следующие позиции ведущих учёных:

• Гришаев С. П., Богачева Т. В., Свит Ю. П. – в их работе (КонсультантПлюс, 2020) подчёркивается двойственность статуса публичных образований и необходимость строгого разграничения их публичных и гражданско‑правовых функций.
• Хохлов В. А. – в монографии «Статут» (2015) рассматривает вопросы применения нормы о юридических лицах к субъектам РФ, указывая на потенциальные риски «перекрытия» публичного и частного права.
• Карапетов А. Г. (под ред.) – в «М‑Логос» (2018) анализирует влияние бюджетных ограничений на возможность государства заключать договоры, регулируемые ГК РФ.

Все упомянутые комментарии доступны в открытых юридических базах (КонсультантПлюс, ГК РФ — комментарии, 2025).

Статья 124 ГК РФ фиксирует фундаментальный принцип: государство, субъекты РФ и муниципальные образования являются равными участниками гражданско‑правовых отношений с гражданами и юридическими лицами. При этом к ним применяются нормы, регулирующие юридических лиц, если иное не предусмотрено законом. Такая правовая конструкция обеспечивает:

1. Гарантию правовой предсказуемости и единообразия в коммерческих сделках с публичными образованиями;
2. Соблюдение принципа равенства сторон и отсутствие привилегий в сфере обязательственного права;
3. Сочетание публичных функций (управление, регулирование) с возможностью участия в гражданском обороте (владение, распоряжение имуществом, заключение договоров).

Практика применения ст. 124 подтверждает её эффективность: суды последовательно признают равенство сторон, а также учитывают ограничения, вытекающие из бюджетного и административного законодательства. Для юристов важно помнить, что при работе с государственными и муниципальными клиентами необходимо тщательно проверять:

• наличие соответствующего нормативного акта, регулирующего конкретный тип договора;
• бюджетные лимиты и ограничения по займу;
• особенности регистрации и представительства (вопросы доверенностей, полномочий органов).

Таким образом, статья 124 служит «мостом» между публичным и частным правом, позволяя государственным структурам эффективно участвовать в гражданском обороте, не нарушая принципов правового государства.

Ссылка на основной источник: gkodeksrf.ru – Статья 124 ГК РФ с комментариями (2025)